昆明市出台文件 明确“为官不为 必被追责”
美编 张维麟 画
背景
随着各项改革步入深水区，越来越多的“硬骨头”需要“啃”，工作推进难度更大，一些干部出现畏难退缩的情绪，出现了“为官不为”的现象。5月5日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议中提出“改革促进派”等词。5月6日，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构工作效率低下、敷衍了事，给庸政懒政官员敲响警钟。
话题
昆明市近日出台《关于加强和改进领导干部工作作风，推进全市经济社会发展的暂行办法》（以下简称《办法》），针对“为官不为”的现象，《办法》从哪些方面整顿懒政怠政？通过建立什么样的工作机制，促进干部形成既要干净、又要干事的工作作风？
强化制度设计防止懒政怠政
为有效应对经济下行压力，促进经济平稳健康发展，日前，昆明市委常委会通过了《昆明市促进经济平稳较快增长若干措施》。“这些措施能不能落到实处，干部是关键。”昆明市委组织部一位负责人表示，“经济发展进入新常态，更需要领导干部的担当。为官不为现象与全面从严治党的要求背道而驰，不仅破坏干部队伍形象，更会殃及群众利益、影响改革发展。因此，为官不为也是一种‘软腐败’，必须动真格，给为官不为者带上‘紧箍咒’。”
《关于加强和改进领导干部工作作风，推进全市经济社会发展的暂行办法》是昆明市首次出台的整治为官不为的制度。暂行办法共四个方面，包括把干部日常监督管理与部门工作绩效考核结合起来抓工作作风建设、严肃认真开展对领导干部的诫勉谈话和函询工作、建立昆明市市管干部工作作风监督举报机制、充分运用领导班子和领导干部年度综合考核评价结果。市委组织部部务委员赵增昆介绍，制定这个《办法》，就是要以具体明晰的措施逼“懒猴”上树，以制度化有效防止懒政怠政，把贯彻“三严三实”和“忠诚、干净、担当”的要求落到实处。
《办法》提出“把干部日常监督管理与部门工作成绩考核结合起来抓工作作风建设”。强化市委目督办、市政府目督办半年和年度管理考核结果运用。市委组织部将对半年工作落实不力、目标任务完成不好的市管领导班子和领导干部进行通报，并约谈班子主要负责同志和其他有关领导，谈话情况记入领导班子和领导干部年度考核管理档案和领导干部特别监督档案。在年度考核时，对工作作风改进不明显、全年目标任务完成情况仍然较差的班子进行分析研究，提出对领导班子和领导干部调整、免职、责令辞职或降职的建议。据介绍，将谈话情况记入监督档案是创新之举，“半年打板子，年度算总账”将对领导干部起到震慑作用。
五种情形将被诫勉谈话和函询
根据《办法》，昆明市委组织部将对存在以下五种工作作风情形的相关领导班子和领导干部，进行专项诫勉谈话和函询，并对所反映的问题进行核实，对存在工作作风问题的干部进行批评教育，提出调整或者免职建议：对省级有关部门和市级领导反映的市级相关部门、各县区、开发(度假)园区作风不扎实、不敢担当的领导班子和领导干部；市委组织部在领导班子思想政治巡察、干部日常监督管理、干部谈心谈话中发现的存在工作作风问题的市管干部；市级部门、各县区、开发(度假)园区党政主要领导反映的本单位本部门不作为、不敢担当的班子成员；干部群众反映的懒政怠政的市管干部；以及市委组织部随机调研和专项述职、评议、考核中发现的抓党建工作不力的市管党务干部。
赵增昆介绍，对“推一推就动一动，不推就不动，甚至说了推了都不动”的干部，要进行诫勉谈话和函询。昆明市委组织部加强了干部监督处的工作力量，今年，市委组织部将对30%的市管干部进行交心谈话，在谈话中发现存在工作作风问题的干部将及时处理。
昆明市把反映干部工作作风问题纳入市委组织部“12380”举报受理范围，通过电话、网络、手机短信、信访“四位一体”的举报途径，专项受理干部群众对昆明市市管干部中的“为官不为、懒政怠政”现象的投诉和举报。市委组织部进行调查核实后，对有这些现象的干部视情节提出调整或免职建议。
完善对干部的考核评价体系
为官不为现象的产生，一是领导干部选拔任用上尚未形成竞争择优的管理机制，未能真正做到“贤者上，庸者下”；二是对“隐性失职”行为尚未实行有效问责，滋生了懒政怠政的土壤。为此，昆明市出台的《办法》规定，将充分运用领导班子和领导干部年度综合考核评价结果，把领导班子和领导干部年度综合考核评价结果作为加强领导班子建设、科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。
具体而言，对年度被评定为优秀等次的领导班子和领导干部，给予表彰奖励，特别优秀的领导干部优先提拔或重用；对被评定为一般等次的领导班子主要领导进行诫勉谈话并限期整改，被评定为基本称职等次的领导干部进行诫勉谈话，连续两年被诫勉谈话的领导干部进行岗位调整或免职；对被评定为较差等次的领导班子进行整顿，主要领导视情况进行调整，对被评定为不称职等次的领导干部，按照干部管理权限，予以免职、责令辞职或降职。
“如果某区副区长被评为‘较差’，主要领导干部如区委书记、区长同样有连带管理责任，也要进行处理。”赵增昆举例说，树立鲜明的用人导向，惩戒不作为干部的同时，把“善作为、勇作为”的领导干部用起来，让“为官不为”者有所畏惧、受到贬责，让“为官有为”者受到褒奖，着力在领导干部中形成“谋事要实在、为官要有为、有为才有位”的价值取向。
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记者 李菊娟