2016年昆明将继续加大农业和教育支出

    昨日，昆明市财政局提交昆明市第十三届人民代表大会第七次会议审议《昆明市2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案的报告（书面）》（以下简称《报告》）。

    《报告》显示，2015年，昆明市（不含安宁、嵩明、大板桥，下同）一般公共预算收入4588937万元，同比增长4.1%，一般公共预算支出5586297万元，增长2.6%。收支相抵，年终结余57537万元。

    而对于2016年，面对国内外经济形势依然错综复杂，经济下行压力加大、结构性改革推进、财政收入增速下降等影响，收支矛盾依然突出。《报告》对于2016年一般公共预算收支计划的安排是，昆明市（含滇中新区）一般公共预算收入5290547万元，比2015年增长5.3%（不含滇中新区增长5%），一般公共预算支出6257129万元，比2015年增长0.9%（不含滇中新区增长3%）。

     财政收入

    去年增速低于全国平均水平

    从《报告》来看，作为云南省省会和经济“火车头”的昆明，上级的转移支付比较少，财政收入主要是自有财力，增幅主要来源于本地经济增长的反映。

    数据显示，2015年，昆明市（不含安宁、嵩明、大板桥，下同）一般公共预算收入同比增长4.1%，一般公共预算支出增长2.6%。

    对于昆明市2015年一般公共预算收入4.1%的增幅，云南省财税专家张丽华表示：“收入增长幅度大大低于全国平均水平，这在一定程度上说明昆明市的经济发展状况在当下严峻的经济形势下更令人担忧。”

    “这也在一定程度上表明，昆明市政府在抓经济、调结构方面可能投入不够。”张丽华认为。

    《报告》中2015年昆明市本级主要收入项目中，税收收入完成1384825万元，占全市一般公共预算收入的76.6% ，增长2.5%。其中主要税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税的完成均为负增长。

    2016年是“十三五”规划的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。对于2016年预算草案提出，《报告》显示“昆明市一般公共预算支出6257129万元，比2015年增长0.9%（不含滇中新区增长3%）。”对于2016年市本级财政支出的主要项目，《报告》显示，农林水支出93325万元，比2015年的51907万元增加41418万元；教育支出115512万元，比2015年的114783万元增加729万元。

     专家建议

    今年财政应考虑经济改革支出

    在张丽华分析看来，因为明年将是非常困难的一年，从全国范围来说，经济增长会更缓慢，改革力度会加大，去产能、去库存、补短板和扶贫的力度，政府给企业降低生产成本，减税减费会对财政收入影响非常大。所以，在昆明市的财政支出方面增长幅度仅定为0.9%。

    在《2016年昆明市本级地方一般公共预算收支预算表中》，除一般公共服务、农林水、教育、商业服务业支出比2015年增加外，包括社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等其他项目的支出均进行了相应的缩减。

    张丽华表示，如果进行经济改革，各级政府还是要有过紧日子的准备，但是在缩减财政预算支出时，更多应该是从政府公共管理方面压缩支出，而保证关乎百姓、民生的领域。比如与民生紧密相关的农业、教育。

    但同时，因为未来的改革重点在于供给侧，中央要求各方加大改革投入力度，加快城镇化进程，也应该考虑农村人口转移到城镇的就业问题。相对应的来讲，昆明市财政支出预算也要对相应中央的政策有一定的应对能力。另一方面，在去产能去库存过程中也会有市级的企业涉及重组、破产，如何保障下岗职工，相应的都应该在财政资金里有所安排。

     2015年昆明市本级财政支出情况：

    农林水 51907万元

    成果：加大扶贫攻坚支持力度，支持特色农业稳步发展，完善林业保护支持政策，加大水利建设投入，实施农业综合开发项目28个。

    教育 113783万元

    成果：实施学前教育三年行动计划，加大对普惠性民办幼儿园的支持力度，完善农村义务教育经费保障机制，实施学生营养改善计划。

    科学技术 65802万元

    成果：推动创业创新和园区创新能力工程，对123个重点新产品、科技企业孵化器、创新型试点企业、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等项目给予补助，支持137个重大科技专项、重大新产品开发和重大科技成果转化。

    社会保障和就业 213468万元

    成果：推动创业引领、激发大众创业、万众创新活力。提供有效就业岗位12.3万个，新增城镇就业人员11.1万人。

    医疗卫生与计划生育 219736万元

    成果：加大城乡居民基本医疗保险财政补助力度，补助标准提高到每人每年400元，城乡居民大病补充医疗保险最高支付限额提高到9.8万元。

    文化体育与传媒 16483万元

    成果：推进公共图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆、文化站等公益性文化设施向社会免费开放。

    节能环保 173896万元

    成果：大力支持滇池治理，推进牛栏江-滇池补水、河道清淤除障、水体转换通道提升等工程实施。

     代表建议

    昆明市人大代表雷鸣：建议提前扩建学校增加学位放宽小学生入学年龄限制

    “关于孩子入学的问题，今年我继续写了建议，希望相关部门能够予以重视。”昆明市人大代表雷鸣昨日下午参加富民县代表团的分组审议时，谈起这点有些激动。她说，“这点去年已提过，昆明市教育局与我面商时说‘目前执行的是《云南省中小学生学籍管理办法实施细则》’的规定。作为教育部门，对代表们提出的建议，有责任和义务向省教育厅提出，修改完善相关规定。”此外，她建议提前应对全面两孩政策对教育资源带来的影响，扩建、新建幼儿园、中小学校，增加学位。

    雷鸣还有一个建议仍然是有关孩子入学问题。目前，昆明市各小学校执行的规定是8月31日年满6周岁的孩子可以报名就读一年级，这意味着当年9月1日至12月末出生的孩子，则要等到下一年才可以入学，这不公平。

    为此，她建议适度放宽小学入学年龄限制，把小学入学年龄规定从当年8月31日前放宽至当年12月31日止，准许当年9月1日后出生的孩子可在当年报名入学，也可在第二年报名入学。

    “全面放开两孩政策正式实施之后，几年后面对或将大量增加的幼儿园、中小学入学人数，昆明市应提前应对该政策对教育资源带来的影响，未雨绸缪，完善相应的教育配套设施。”雷鸣表示，目前学校容纳量、师资力量有限，适度地进行小学扩建是非常必要的，但不能一哄而上。建议在昆明进行一次小学校普查、摸底，计算小学生入学最大容量，若超出部门确实很大，根据本地实际情况，由政府牵头，会同教育、财政等部门，在小区选址、项目招标、财政拨款等方面，筹划小学扩建事宜。新校选址最好面向城郊，并把配置小学生校车及招聘、培养优秀小学教师等问题统筹考虑进来。本报记者李婧

     提案点击

    提案名称：《关于对我市小学生午餐午休状况的调研及建议》

    提案人：政协委员幸榕

    小学生午餐午休问题一直是社会、家长关注的热点，也是教育服务的难点和重点问题，小学生午餐午休管理工作事关学生人身安全，事关学校正常的教育教学秩序。

    政协委员幸榕走访调查了春苑小学、春城小学、高新一小、红旗小学、龙翔小学等17所学校，发放关于午休午餐的调查问卷450份，收回439份，调研发现99%的家长对“小饭桌”的饭菜质量和管理不满意，把孩子送到“小饭桌”午餐和午休实属无奈之举。

    建议：取缔“小饭桌”的家庭作坊，取消质量低下的配餐公司。政府可以根据实际情况在各区建立统一规范的学生配餐中心，也可收购部分达标的配餐中心，纳入政府统一管理。政府机构设立供餐科，专门指导学校供餐事宜及配餐公司的管理，负责中小学校午餐的运营管理、食品原料及物资采购。供餐科制定《学校营养午餐指导》，规定配餐公司必须配备专业营养师，在全市范围内推行学校营养午餐计划。

    此外，供餐科每月要对营养午餐配餐中心和配餐室的卫生状况、营养状况、安全状况抽查一次。

    再次，教育行政部门出台相关文件规定，让教师午餐午休管理的工作得到合理的报酬，避免暗箱操作。据调查92.7%的学生家长愿意支付学生午餐午休的管理费用，条件允许的学校可配备生活老师，有生活老师负责学生的午餐和午休管理。

     提案名称：

    《关于借鉴台湾家长委员会的经验构建和谐家校关系的建议》

    提案人：台盟昆明市总支部代表

    在昆明市，普遍存在家长对孩子学校生活参与度不高的问题，比如对于参与监督管理学校，许多家长是不敢的，怕影响到自己孩子在学校里的学习。此外，家长的服务意识、对公益活动热心程度也不够。而在台湾地区，家长代表需要到学校参与义工工作，也就是我们所说的志愿者，基本上每天都有家长代表在学校帮忙服务。目前，昆明市有开展家长委员会的学校，但家长代表基本没有做这些事。

    建议：鼓励和支持学校积极主动设立家长委员会，家长委员会开展工作的内容应该包括：将师生之间、家校之间的纠纷交由家长委员会和教育主管部门共同裁决，克服以往偏听一方的不足；明确家长代表听课制度、日常志愿服务制度；列席学校相关会议，参与学校教师民主评议。（云南信息报 记者高晓蕾 张艳萍 韩海阔 顾颖）

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