昆明将从健全完善法律顾问制度等7个方面推进法治政府建设

日前，昆明市委依法治市领导小组依法行政专项组召开专题会议，研究制定2015年工作要点及具体措施。今年内，全市将从健全完善法律顾问制度、落实重大行政决策法定程序、强化重点执法领域监督等7个方面，深入推进法治政府建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。

任务1 建立健全法律顾问制度

措施：由市法制办牵头，制定管理规范及考核办法，指导、督促各单位建立、健全、完善法律顾问制度。

完成时限：今年12月

预期效果：实现市级各行政部门、各县（区）、国家级省级开发（度假）园区管委会、县区行政部门法律顾问全覆盖，县区所属乡镇（街道办事处）法律顾问覆盖率达到50%。

任务2 落实重大行政决策法定程序

措施：由市法制办牵头，制定昆明市行政机关内部重大决策合法性审查制度。

完成时限：今年8月

预期效果：确立重大行政决策合法性审查的原则和工作要求，进一步健全昆明市重大行政决策合法性审查的机制和程序。

任务3 推进行政首长出庭应诉

措施：由市法制办牵头，建立行政机关负责人出庭应诉统计报备机制，大力推进行政机关负责人出庭应诉工作；出台健全行政复议案件审理机制文件。由市中院牵头，落实《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》，推进行政首长出庭应诉工作。

完成时限：今年12月

预期效果：大幅提高法定代表人出庭应诉率，优化行政复议审理机制，增强政府各级各部门的依法行政意识，提高政府行为的公信力。

任务4 加强执法人员法律知识培训

措施：由市法制办健全完善培训工作机制，组织全市新上岗执法人员办证培训4期，在岗执法人员的法律知识轮训3期。

完成时限：今年12月

预期效果：提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

任务5 强化对重点执法领域监督

措施：由市委编办牵头，完成政府机构改革工作，拟定改革涉及部门“三定”规定。同时，由市法制办牵头，结合政府机构改革，开展行政执法主体清理公告工作,对全市履行行政执法责任的行政机关、法律法规授权组织和受行政机关委托执法的组织的行政执法主体资格进行清理，梳理部门执法依据、依法界定执法职权和职责；督促各地、各部门完成好重大决策听证的具体量化指标，规范听证会召开程序，强化对听证报告的审查；组织开展行政执法案卷评查，将承担公共服务、社会治理和环境保护等职责的部门案卷纳入重点评查范围，对于评查中发现行政执法中存在的问题，启动监督程序予以纠正，强化对重点执法领域监督。

完成时限：今年12月

预期效果：促进政府事权规范化、法律化，并正确履行职责。增强重大决策听证的科学性、民主性和透明度，提高听证质量，使听证参加人更具广泛性和代表性，使听证意见成为决策的重要参考。落实执法责任，切实强化对重点领域的执法监督。

任务6 全面推行权力清单制度

措施：分为两个阶段。第一阶段由市法制办牵头，组织全市开展行政权力清单落实情况检查；由市委编办牵头，完成政府权力清单的制定和公布工作。第二阶段由市委编办牵头，全面清理市级“非行政许可”；在市政府及相关门户网站向社会公布昆明市“行政审批目录”。

完成时限：第一阶段今年10月，第二阶段12月前完成

预期效果：及时发现和纠正各级行政机关在行使行政权力过程中存在的不按规定公开、不作为、乱作为等现象，切实推动全市权力清单制度的落实。

任务7 现行规范性文件上网公布

措施：由市法制办牵头，将现行有效的市政府规范性文件在市政府门户网站上公布。指导各县（区）政府及其工作部门，市政府各委办局按照要求对涉及到的规范性文件在政府公报、电子政务网站上对外进行公布，并加强督促检查。

完成时限：今年12月

预期效果：逐步提高规范性文件管理的公开度、透明度，可在全市各级政府及其工作部门的电子政务网站上，查询到涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件。充分发挥规范性文件对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务、管理作用。（昆明日报 记者唐丽）