昆明对村级重大事务创新探索监督新模式

“今天对你进行提醒谈话，要进一步加大对村干部法纪意识、财经纪律意识的宣传教育，坚决避免类似问题再次发生……”近日，石林县板桥街道纪工委在开展提级监督时，发现大叠水村委会存在“坐收坐支”问题，遂对该村村党总支书记、村委会主任进行提醒谈话，要求对相关问题加以整改。日前，今年的包山承包款已按规定存入大叠水村集体账户。

对村级重大事务开展提级监督，是昆明市纪委监委在全市创新探索的监督新模式。4月，昆明市纪委监委选取寻甸县和石林县作为试点开展提级监督。目前，提级监督模式已在部分县区推广，有效破解了基层熟人社会监督难题。

“村（居）务监督委员会监督力量薄弱，发现和处置问题的能力有限，加上受熟人社会监督难等因素影响，大多数村存在监督乏力、问题易发多发现象。”市纪委市监委党风政风监督室相关负责人说。昆明市纪委监委从创新体制机制入手，对村集体资产较多、资金量较大、资源较丰富、村级项目工程较多、“两委”人员违纪较多、信访问题较多的村（社区）主要负责人及有关人员实施提级监督，将监督执纪触角延伸至最基层。这不仅有利于做细做实村（社区）党组织书记日常监督，也是对村（社区）集体“三资”乱象治理、小微权力监督、基层“微腐败”整治和查处的重要手段。

昆明市纪委监委采取将乡镇（街道）纪委下沉一级，对村委（社区）监督上提一格的模式开展监督。石林县纪委监委在5个乡镇（街道）中选取7个贫困村试点提级监督工作；寻甸县在5个乡镇试点，每月对村（社区）重大事务开展提级监督检查，定期汇报监督检查成效。两个试点地区围绕村（居）务决策和“三务”公开、村（社区）级财产管理、村（社区）级工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设、村组干部廉洁履职和作风以及建立健全议事决策、财务管理等方面，对村（社区）级重大事务直接监督。截至目前，寻甸县5个乡镇（街道）共发现问题120个，整改完成102个，党纪处分2人，问责处理2人，提醒谈话21人，挽回集体资金25500元。

今年6月，昆明市纪委监委分别实地调研两个试点地区，收集试点地区好的经验和做法。7月28日，结合昆明实际工作，在充分征求部分县区意见建议的基础上，昆明市纪委监委印发《昆明市纪委监委关于开展提级监督工作意见（试行）》，规范指导各县（市）区开展提级监督。

日前，昆明市召开全市提级监督工作视频培训会，通过片区领学的方式对14个县（市）区纪检监察机构工作人员进行业务培训。“提级监督是加强对村党组织书记和基层重点岗位人员监督的重要手段，不代替村（务）监督委员会行使监督职责。”市纪委市监委相关负责人强调，各县（市）区要结合工作实际开展提级监督工作，确保提级监督更有针对性和实效性。

下一步，昆明市纪委监委将持续深化提级监督试点工作，探索提级监督对象进入和退出机制，在实践中逐步建立健全相关制度，进一步巩固提升试点工作成效。