昆明基础设施建设引入社会资本 11个项目基本确定投资人
为加快昆明市基础设施等领域建设，本月初，昆明市发布了《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》，意见中昆明推出首批80个示范项目，鼓励和引导社会资本参与建设和运营。首批推出项目总投资1005亿元，涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域。
政策出台近1月，执行情况如何？政策制定背后又有哪些故事？近日，记者就该政策专访了发改委以及云南省专家，对政策进行解读的同时，了解昆明未来的发展方向。
思路
政策借鉴了其他城市经验
国务院总理李克强今年4月23日主持召开国务院常务会议时表示，要鼓励社会资本参与基础设施等项目建设，6个多月后，昆明市发布了实施意见及通知。这6个月中，昆明市发改委是如何就昆明市发布的意见及通知展开工作和调研的？
昆明市发改委介绍，今年7月初，昆明市发改委着手对鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的相关政策进行研究，在学习借鉴北京、杭州、南京等城市的经验和做法的基础上，形成了《鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见实施意见》（征求意见稿），并筛选提出首批项目。
“经多次征求市级相关部门、县区政府分管领导意见并修改完善后，再次征求市政府各副市长意见，形成《意见》送审稿。”发改委介绍。
监督
加大监查力度确保阳光公开
此次公布的项目中，每个项目都公布了建设起止年限，如果社会资本进入后，并没有在规定年限内完成项目，是否有一些监督措施及惩罚措施？
对此昆明市发改委介绍，《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》中，提出了建立社会资本参与基础设施等领域建设的激励机制，对项目建设工期和奖励约束进行明确约定，但相关奖惩激励机制仍在探索。
未来政府将建立和完善监督管理机制，加大监督检查力度，避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象，确保程序合法、阳光公开。“各行业主管部门也需加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。”发改委介绍，要依照有关要求，督促投资人严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。
鼓励
7个方面支持社会资本
昆明市此次制定的政策，从特许经营、价格调控、资金补助、融资支持、资源配置、土地供应、项目审批等7个方面给予社会资本支持。社会资本如果参与到其中后，政府将如何保障社会资本的利益？
发改委介绍，“下一步，相关部门将研究出台鼓励机制性文件，包括保障投资主体平等地位、落实资源配置政策、建立合理回报机制、健全服务体系。”
疑问Vs解读
昆明市政府此次出台的《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》，包含了80个项目，引入的资金达到了1005亿元。为何体量会如此之大？民间资本如何进入并盈利？政府又该如何监督？记者就上述等问题请教了云南财经大学财税研究所前任所长张丽华。
谈“外援”
吸引社会资本，关键看政府能给啥政策
问题：在此次公布引入社会资本投资基础设施建设政策之前，昆明市在这一方面工作的情况如何？
解读：由于基础设施建设资本量大、投资周期长，单靠政府出钱远远不够，国家和地方政府此前也一直都在鼓励社会资本进入到基础设施建设上来，社会资本也比较感兴趣。
“以东川为例，进入到东川城区有一段40公里的路没有修通高速公路，需要80亿的资金，当地政府希望社会资本能够合作，后面也有社会资本去洽谈。”张丽华说，社会资本对于投资基础设施建设很感兴趣，关键是政府能够给哪些政策，能否有一个比较好的盈利模式。其介绍，这次公布的政策更全面、范围也更广，可能与此前政府引入社会资本效果不是很乐观有很大关系，如果以前引入社会资本很乐观，这次也就不会再发这样的文件。
谈资金
政府现在没钱，就必须给社会资本松绑
问题：昆明市此次推出的项目合作模式包括合资、融资、独资、特许经营等方式，目的都为吸引更多的资金进来，为何此次力度如此之大？
解读：之所以公布这么多项目，目的就是解决政府没有钱的困境。其介绍，此前昆明的城市建设资金主要依靠政府建立的融资公司和融资平台，政府通过划一定的国有资产给融资公司，融资公司再拿这些国有资产做抵押进行借款建设。“但这样导致了大量的政府债务，特别是去年审计署审计了政府债务以及新的《预算法》实施，未来借债很难。”张丽华说，借债很难又要进行基础设施建设，所以必须依靠社会资本。
张丽华表示，社会资本对于经济的推动作用并不比国有企业小，这也是中央政府一直大力推动社会资本进入基础设施建设的原因。
“今年国家的GDP增速在7%到7.5%之间，下滑比较厉害，昆明则是更加恼火。”张丽华说，政府此前一直都采取政府主导基础设施建设，但现在没钱，就必须给社会资本和民营企业松绑，从税收、政策环境等方面鼓励社会资本进入，从而提升经济活力。“只要发挥好社会资本和民营企业的作用，我们就能够走出原来靠国有资本支撑经济的怪圈。”
谈监督
只有把运作过程让百姓和媒体看见，监督才起效果
问题：此次公布的项目中，有部分项目将采取社会资本先建设、政府后回购的模式，相当于政府购买社会资本的服务。对于这样的回购模式，市民较为关心的是如何避免暗箱操作，如何做到有效的监督。
解读：在基础设施建设，比如交通建设里实施回购模式可能难以实施下去，“从财政角度来说，购买服务主要是在公共服务方面，比如教育、医疗，可以放给民间资本做。”张丽华说，基础设施建设体量大、资金要求也多，以东川为例，一条路80亿，政府要分很多年才能回购完成，商家考虑到收益可能不愿意去投资。
除了回购模式，张丽华介绍，目前采取的政府内部监督也难以保证项目能够公开透明。“目前仅仅行政事业单位采购监督，都容易出现很多问题，何况是在这些大型项目监督上。”张丽华说，在行政事业单位采购监督上，时常会出现有人招标进去了，但是提供的价格比外面还贵的情况，这就是政府内部监督可能会出现的情况。
张丽华说，对于这些大型项目的监督，政府需要改变监督思路，应当建立起以公众、媒体为主的第三方监督机制。“只有建立外在监督为主的监督体系，把运作过程让老百姓和媒体看见，监督才会起到效果。”张丽华说，虽然现在政府通过不同部门来制衡监督，但是仍然逃不过政府监督自己这个弱点。
谈垄断
清洁能源等领域若放开，民企会有很大贡献
问题：在国家发改委今年5月公布的鼓励社会资本参与基础设施项目名单中，包括了重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，但此次昆明市公布的名单中并不包含清洁能源工程，为何会出现这样的现象？
解读：张丽华介绍，从中央制定政策到下边根据中央来制定本地政策，中间存在的差异源于地方政府的理解和利益。
“国家比较强硬，必须打破垄断，到了地方政府，虽说要放开，但是在大利益方面还是会采取保护措施。”张丽华说，能源领域现在基本上都是政府下属的国有企业垄断，政府考虑到地方大利益以及国企是纳税大户，会在一定程度上保护这些领域。
其介绍，虽然看起来国有企业是本地政府纳税大户，但那是在政府给了很多优惠政策前提下的贡献。“其实民营企业贡献也很大，这些领域如果放开，民营企业的活力也会带来很大的贡献。”张丽华说，政府不能只看到纸面上的利益，而应当考虑到整个经济的发展。
进展
近一个月咨询500多次11个项目基本确定投资人
本月初，昆明市发布项目表，并接受咨询。该政策实施近一个月，目前进展如何？昆明市发改委介绍，自项目发布以来，80个项目共接到电话咨询及面谈共计500余次。“就目前情况来看，社会投资人对综合交通、市政设施类项目关注度较高。”发改委表示，市政设施类中的公共停车场受关注度最高，而对文化旅游、社会事业类项目关注程度相对较低。
已确定投资人项目（2项）
●月牙塘小区停车场
●云大医院停车场
已基本确定投资人项目（9项）
●寻甸县易隆至白石岩公路
●飞虎大道
●菊花村综合交通枢纽
●昆明市2013年市级统建保障性住房东白沙河片区青龙项目
●昆明市2013年市级统建保障性住房羊肠片区项目
●昆明市2013年市级统建保障性住房子君村片区项目
●昆明市2013年市级统建保障性住房银河片区项目
●五华区实验学校
●东川区大米加工厂和1.6万吨储备粮仓库项目
正在与意向投资人接洽项目（11项）
●功山至东川高速公路
●菊花村综合交通枢纽
●昆明市机动车出行信息系统（一期）
●昆明市综合交通信息中心
●黄马高速公路后续附属工程
●富民县散旦镇供水工程
●寻甸县金所工业园区清净下水排放管道建设及污水处理厂工程
●白邑寺地块停车场
●官房广场停车场
●昆明市旅游自驾车营地
●昆明主食产业化园区
无实质性进展的项目（58项）
●寻甸至倘甸公路
●昆明新南站市政配套道路
●昆明市东川区乌龙镇污水处理厂及配套管网工程工程
●禄劝工业园区固体废弃物处理厂
●昆明市东部（片区）出租汽车服务中心
●苏家塘文化工场
●云南庚泉老年公寓
●富民拖担水库
●呈贡区中心粮库项目
……
将来规划
发改委建立项目储备库还有35个项目 将在未来推出
在前期征集项目的过程中，发改委综合了交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域共梳理出项目100余项，后经多次书面、座谈会征求意见，筛选推出了首批试点80个项目，同时建立了35个项目的储备库。“下一步将完善建立项目储备库，不断筛选提出新的项目补充进项目库，形成滚动实施、批次推进的良好格局。”发改委介绍说。（记者 刘相妙）
