社会各界“支招”缓解昆明城市拥堵 公交不快最为诟病

　　“周一任性至尊堵，周五迷之堵。”这是网友对昆明拥堵无可奈何的调侃。昆明城区交通拥堵的主要因素有哪些？ 长期不能有效解决的原因是什么？ 解决昆明城市交通拥堵的出路在哪儿？11月21日，由省政协社会和法制委员会举办的“议政建言·如何缓解昆明城市交通拥堵”讨论会，诸多政协委员、民主党派人士、专家学者、社会各界精英人士就缓解昆明城市拥堵各出“绝招”，关注社会热点，开辟议政建言新渠道，凝聚各界智慧。

　　“通过开展议政建言系列讨论活动，收集民意、反映民生，并形成政协专报，送省委、省政府领导研阅，推动问题解决。”省政协社会和法制委员会副主任马继延说。

　　 违章触目惊心

　　 已暂扣车辆54039辆，扣驾驶证15583本，行政拘留2451人

　　云南网记者获悉，昆明交警已经全部投入疏堵保通一线，但比起庞大的违章数据来说，人员及力量仍显得捉襟见肘。

　　据统计，今年以来，全市各级公安交管部门共查处机动车无证驾驶5406起，增长6.44%；饮酒驾驶1544起，增长23.32%；醉酒驾驶1244起，增长14.76%；暂扣车辆54039辆，增长21.82%；扣留驾驶证15583本，增长19.17%；行政拘留2451人，增长58.74%；吊销驾驶证1512本，增长13.17%；违法停车114.23万起，增长5.71%；渣土车交通违法15172起。

　　另外，共查处非机动车(电动自行车)交通违法96.74万起，同比增长13.08%。

　　 缪永春

　　 11举措入手解堵

　　“拥堵是伴随大城市的成长而产生的，不是一朝一夕形成，解决它也不是一朝一夕就可完成。”昆明市公安局交警支队副支队长缪永春认为，对昆明交通拥堵的因素及不能有效缓解的原因主要有以下几方面：

　　昆明作为典型的单中心城市，优质医院、学校和商业区等交通诱发高密集区域主要集中在二环路内，交通流在空间上向中心堆积叠加；再加上路网结构不合理、道路设施供给水平偏低等诸多因素，造成目前主城核心区道路交通拥堵比较突出。

　　系列重大市政基础设施建设工程的深入推进占用了大量道路资源，昆明市主城五区道路面积4151万平方米(2015年底)。截至2016年11月昆明市各项市政工程施工围蔽道路面积共约25.43万平方米(围挡总长14064米)，形成了以施工区域道路为拥堵源，辐射其它道路的片区性交通拥堵状况。

　　近年来，昆明市机动车保有量一直处于高增长状态，目前全市机动车保有量已超过223万辆，并以每年12%左右的速度在递增。道路面积年平均增长大约在6.84%左右，导致交通供求关系失衡。

　　昆明市多条主干道因施工围挡被占用，影响了公交服务水平的提升，难以提高网络运输效率和服务水平，不能充分和有效吸引客流，公交分担率还不够理想，其它出行需求仍以小汽车、非机动车为主。

　　昆明市主城五区小微型客车约有120余万辆，而昆明市主城区路外公共停车设施仅有60万余个泊位。按照车辆与停车泊位的合理配置标准每辆车应配置1.21至1.3个停车泊位计算，停车设施缺口约80多万个，进一步激化了动静态交通矛盾。

　　目前昆明市交通管理工作，路口主要靠民警执勤指挥疏导；路段主要靠有限的警力进行巡逻管理；在交通事故方面，民警的主要精力放在事故处理上，交通管理科技化水平远不能满足现实情况的需求。“违章太多，交警根本处理不过来。” 缪永春感叹。

　　“我觉得可从11举措入手解决拥堵问题：要及创新城市交通管理体制，整合各方力量建立大交管工作体系；加快‘四环十七射’交通基础设施建设进程，逐步完善城市路网功能；推进区域交通和城际交通网络规划建设；强化交通评估和审查验收制度；强化城市动、静态交通设施建设的总体规划；加大货运及过境通道建设力度，外迁货运物流场站，实现客货分离和内外分离的未来城市交通大格局；加强交通安全管理设施的建设管理维护；完善交通事故处理及事故防控体系；整合资源，实现全警参与交通管理，全社会关注交通管理；建立健全社会化交通安全宣传机制，提高全民现代文明交通意识；提升城市交通规划建设管理水平，推行公交优先和引进先进的大容量快速公交系统。”缪永春建议。

　　 杨萍

　　 停车费要有统一的政策和标准

　　“昆明城市管理不规范，市属各区、县管辖地段各行其是，管理措施和管理办法各行不一；城建规划先天不足，原有旧城道路狭窄，居民区几无泊车位置，建成暨新建城区停车泊位与实际需要相去甚远、居民无地泊车，导致停车纠纷不断；外来旅游、居住人口日渐增多。流动车辆和流动人口增添了拥堵成因；道路及部门车辆管理不合理收费五花八门，如机场及重要场所等地泊车收费偏高；市民自身素质有待提升，乱走路、随便跨栏，不遵守交通秩序和交通规则。”省政协委员、致公党云南省委秘书长杨萍认为，上述因素是昆明拥堵的根本原因。

　　杨萍建议，应充分汲取澳门的城市交通管理方法和管理举措。澳门由于历史形成的原因，道路狭窄，停车泊位严重不足，但城市交通管理井然有序，市民自觉遵守交通规则，出行丝毫不觉拥堵。街上见不到维持秩序的交警，市民在道路上停车从不收费，车辆停放整齐划一，一律斜向泊车，十分有利于车辆的泊车进出，绝少出现车辆的剐蹭和纠纷。也没有长期占用车位不让的现象。澳门的城市交通管理的成功与澳门居民的高素质是怎样养成和形成的，值得昆明城市交通管理认真借鉴和学习。

　　杨萍认为，昆明各区县、各部门、各小区都要有统一规范的管理政策、管理措施和管理办法，不能各行其是，例如收费标准不能放任自流，导致各单位，各小区都可以自定收费标准，造成城市管理的极大混乱。

　　鉴于昆明旧城和新城犬牙交错，旧城需要进一步打通城市交通的微循环，打通旧城道路微循环已被证明是行之有效的举措。

　　昆明既然先天不足，就要从实际出发，从维护城市居民的利益和维护城市的有序管理着手，制定停车泊位规范统一的政策和标准、不要只是一样的提高停车费用，这样只会导致矛盾的加剧以及道路交通管理的混乱。例如，减少昆明城市道路的通行费，增加免费停车的时间(如在机场免费停留时间应增加为半小时，其他地段免费停车时间更不应该五花八门)。在城市非主干道划定免费泊车的区城和泊车统一规范的侧斜停车方式，在老居民小区，划出允许晚上泊车的非主要干道，采取以上措施，使市民真切感受到政府的温暖。

　　“下定决心提高市民自觉遵守和维护城市道路交通管理的素质，不要一味的认为昆明市民素质低下不堪教育，实际上市民素质的高低决定于领导者和管理者的素质。” 杨萍说。

　　 李昊

　　 打造‘公交都市’还停留在文件上

　　“打造‘公交都市’，让交通引领城市发展应该是昆明发展理念。但昆明落实情况非常差，很多只停留在文件上。此前昆明市公交专用道申报103公里，截至去年只实现了85公里。昆明市大部分道路上公交车和私家车混行，公交根本快不起来，体现不出公交优先的理念。” 昆明市交通运输局总工办负责人李昊说，坐上公交就堵在路上了，怎么让人“绿色出行”。

　　 金尚江

　　 应鼓励市民举报电动车违规行为

　　“电动车违反交规，扰乱交通秩序是昆明拥堵的一个重要原因。电动车以简便、快捷、绿色、环保等优点深受市民的喜爱，但由于电动车不存在需要考驾照、上机动车牌等问题，闯红灯、超速行驶、逆向行驶、酒后行驶、随意变道占道、超载及非法载客的行为屡见不鲜，同时因为无视交规，酿成了一个个无法挽回的悲剧。”云南天外天律师事务所合伙人金尚江说。

　　金尚江介绍，据昆明市公安局交警支队统计，从2013年到2015年底，昆明市涉及电动车的交通事故有49326起，造成287人死亡、31209人受伤。这组数据意味着平均每天有45起交通事故是因电动车引起的，而有28人因此而受伤或死亡，电动车已成为昆明危险系数最高的交通工具，市民也由此而把电动车称为马路的“微型杀手”。毫无疑问，电动车的每一起交通事故、每一个违法违规行为必然会影响交通正常运行。

　　“从昆明市存在的电动车违法违规乱象来看，相关部门执行规定松懈；大部分电动车驾驶人及乘车人的安全意识淡薄，交通守法理念缺乏。要建议通过社会舆论、媒体的宣传和引导，掀起电动车文明驾驶的大讨论，曝光违规行为，加强对电动车驾驶人安全和交规的教育培训，力求从根本上提高驾驶人的驾驶素质；鉴于交警力量毕竟有限，不可能对所有的违法行为一一给予处罚，因此要动员全社会的力量，鼓励群众监督举报，规定市民发现电动车违法行为时通过手机、照相机、摄像机等拍照或摄像、制作音频视频举证，并于违法之日起若干个工作日内，通过上门举报、电话举报或是邮寄举报。交通管理部门将对举报人身份和举报内容严格保密，对查证属实的分别给予奖励；鼓励电动车驾驶人购买相关保险。目前对电动车管理的配套管理法规并无完善，当发生事故后当事人的人身、财产权利难以保障，建议考虑参照机动车试行‘交强险’。”金尚江给出自己的治理电动车良方。(记者 赵岗)