昆明四好农村路 畅通群众幸福路
来源: 昆明日报
近日，交通运输部印发了《关于公布2021年度“十大最美农村路”等名单的通知》，2021年度“我家门口那条路——最具人气的路”名单出炉,昆明市宜良县68道拐公路榜上有名。68道拐公路仅是昆明众多富有特色的农村公路之一。
要想富，先修路。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，昆明市交通运输局不断在建好、管好、护好、运营好“四好农村路”上做文章，取得了实实在在的成效，不但改善了农村的交通环境，更提升了百姓的获得感，为农村地区带去了人气、财气。
截至目前，昆明市农村公路通车里程约1.8万公里，实现县城通高等级公路100%、乡镇通畅率100%、建制村通畅率100%，全市较大自然村已基本实现通硬化公路。驱车行驶在春城各地，四通八达的农村公路穿越田园，连村通户，为乡村振兴注入巨大动能。
建好
路网结构逐步完善
元旦假期，盘龙区小河公路上车辆络绎不绝，四面八方的游客来到路旁的网红景点旅游打卡。家住团结社区团结村的村民李伟抓住时机，将自家种植的白菜、茄子、辣椒等农特产品搬到路旁的集市销售，收获颇丰。
“原来小河公路路面坑坑洼洼，指路标识不清，错车困难，‘晴天一身灰，雨天一身泥’，我都不愿意在家务农。”李伟说，“小河公路改造完后，路面加宽了，道路平整了，进村旅游的人增多了，我回家种植蔬菜，收入比以前在城里打工高。”
这得益于昆明市对农村公路建设、管养的持续投入。近年来，昆明市围绕脱贫攻坚和实施乡村振兴任务要求，以推进“四好农村路”建设、大力实施公路生命安全防护等为重点，不断补齐农村交通运输基础设施短板，公路路网结构逐步完善、公路运行水平不断提高。2016年—2020年，共完成新建、改建自然村通村公路5213.1公里，重要县乡道（旅游路、资源路、产业路）改造120公里，撤并建制村通硬化路，实现自然村公路通达率、建制村通客车率、建制村通邮率均达100％的目标。
2021年，昆明市交通运输局着力推进交通基础设施更加惠民，在解决农村群众出行难和农村道路运输通达性不足、安全性不高上下功夫，因地制宜推进低等级公路升级改造和自然村通硬化路建设，实施新建改建农村公路425公里，实施农村公路生命安全防护工程937公里。为解决好全市交通基础设施建设发展不平衡、不充分的问题，补齐农业农村短板弱项，加强市域范围内县与县、县与乡、乡与乡、旅游景区、重要产业园区等的互联互通，进一步提高农村公路畅通及安全保障水平，推动城乡协调发展，市交通运输局提前谋划，一是编制完成《昆明市“十四五”县乡公路互联互通工程建设规划》,规划建设41个项目，共695公里；至2035年，产业公路项目16个，总里程170公里；旅游公路项目共17个，总里程418公里。二是编制《昆明市“十四五”自然村公路及联网公路工程可行性研究报告》，包含自然村公路路面硬化工程（通畅工程）以及自然村连通工程（通达工程），项目建设规模4240公里，涉及全市共11个县（市）区。三是大力实施农村公路生命安全防护工程，昆明市农村公路“提档升级”工程（2021—2025）完成立项，涉及34个乡镇共739公里乡镇通三级公路、124个建制村公路共880公里提档升级项目。四是昆明市农村公路“消危行动”工程（2021—2025）完成立项，涉及54座危旧桥梁改造、实施2351公里公路安全生命防护工程。以上项目计划在“十四五”期间逐年实施，为广大农村地区人民群众便捷、安全出行保驾护航。
管好
“路长制”覆盖率100%
农村公路“建好”是基础，“管好”是保障。为了预防农村公路“一年修、两年烂、三年断”的现象，市交通运输局进一步完善全市农村公路管理机制，由晋宁区率先在全省进行农村公路路政管理三级联动机制试点建设。
试点建设过程中，通过“加大投入建立长效运行机制、完善管理执法体系消除管理盲区、辅以村规民约激发大众参与”等措施办法，实施“县主抓、乡镇监管、村协管”的农村公路路政管理联动协管机制，探索总结加强农村公路路政管理的路子和方法。
晋宁区的成功实践，推动农村公路路政管理联动协管机制在全市推广。从2016年起，昆明市农村公路路政管理“三级联动”机制建设在全省范围内推广，全市分两批完成农村公路路政管理“三级联动”机制建设工作。由于县区路政管理人员十分有限，乡镇成立路政管理所，直接由专管员对乡道进行巡查管理；村委会订立村规民约，村支书或村委会主任兼任路政协管员，负责农村公路的日常巡查与管理。
截至目前，全市16个县（市）区（含试点晋宁区）完成了地方路政大队标准化建设，112个乡镇路政管理所和1386个行政村路政协管站完成了规范化建设，全市路政从业人员从600多人发展到约2500人，实现全市农村公路“有路必管，管必到位”的目标。
除了“三级联动”机制，昆明市还按照交通运输部、省交通运输厅关于深化农村公路管理养护体制改革主题试点工作安排，全面推广实施农村公路管护“路长制”工作机制。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的总体思路及要求，将农村公路管理责任细化分解到各级党委、政府及职能部门主要领导，形成层层负责、层层落实的管理氛围。加大保障力度，确保长效运行，积极向各级部门争取在人、财、物各方面加大农村公路管护“路长制”实施保障力度，拓宽资金筹措渠道，加大对农村公路“路长制”管护工作的保障力度，要求将农村公路“路长制”管理经费列入各级财政保障计划，确保“路长制”管理工作长效常态运行。
通过推动农村公路管理“路长制”工作，进一步健全农村公路管理规章制度，常态化运行县、乡、村三级管理机制，县级政府主体责任得到全面落实，县乡两级设置路长办公室并有专职管理人员，乡镇（街道）管理所、专管员设置率100%，行政村协管站、专（兼）职协管员配备率100%，爱路护路乡规民约、村规民约制定率100%，“路长制”覆盖率100%，“路长制”社会监督公示率100%，路产普查建档率达到100%，不断加大全市农村公路路产路权保护和公路沿线环境综合整治力度，切实提高农村公路管理服务质量。
护好
农村公路“畅安舒美”
修一条路、造一片景、富一方百姓。昆明农村公路提档升级拓宽了“乡间路”、疏通了“梗阻路”。为进一步维护好农村公路，保障路域环境整洁美观，确保公路畅通，昆明市持续推进农村公路管养智能化、精细化，在农村公路管养中推广App应用。通过农村公路管养App，管养人员能及时掌握辖区内农村公路养护和管理情况，实现日常巡查、涉路事件上报、任务派发、事件处置的闭环管理，为农村公路路域环境整治、应急抢修提供抓手，提高涉路事件的处置效率，保障农村公路的安全畅通，助推高水平建设“四好农村路”。
“我们每周安排工作人员对道路进行路面清扫、清掏侧沟、清除垃圾等，做到有路必养，为村民出行提供舒心的环境。”西山区养护工作人员吕女士介绍，遇到农村公路路面垃圾较多或者侧沟堵塞的情况，会加派人员进行养护，确保路域环境畅安舒美。
昆明市还不断创新治超工作模式，努力提升治超科技化管理水平。昆玉高速治超非现场执法试点工作启动，并取得良好工作效果，其为云南省首个治超非现场执法项目，借鉴好的工作经验，目前昆明市正在探索农村公路非现场执法治超管理。
在强化农村公路安全保障能力方面，“十二五”末期，昆明市农村公路大多以四级和等外公路为主，公路安全生命防护工程以及路基排水、防护建设历史欠账较多，大部分早期建成的农村公路病害较多、安全系数较低，通畅率也难以得到保障。“十三五”期间，通过补短板、强弱项，昆明市大部分农村公路完成了生命安全防护设施建设，在安防建设上持续“加码”，筑牢农村公路“防护墙”。2015年至2019年共投资4.8亿元，完成生命安全防护工程建设3678.7公里，村道安全防护能力有较大提升。2020年市预算资金安排9996万元，争取中央车购税资金支持2122万元，省级补助资金7350万元，实施农村公路生命安全防护工程隐患里程处治。2021年，昆明市共筹集农村公路养护资金30119万元，积极做好农村公路日常保养和实施养护工程，农村公路列养率达到100%，群众出行更安心。
“以前夜里在安宁市安富公路上开车，我总是十分担心，因为公路临水，一不小心就会出事。但是现在相关单位在安富公路上增加了护栏和警示柱，夜里开车出行，灯光照在警示柱上就会反光，我就知道前面可能是交叉路口，或者临河需要小心驾驶，出行太方便了。”安富公路沿线赵家庄村民赵建光说。
运营好
惠泽一方百姓
乡村因路而兴，百姓因路而富。如今的昆明，一条条“安全通畅、舒适美丽、便捷高效、覆盖城乡”的“四好农村路”连通全市各个山村，谱写出一曲曲新时代乡村振兴的欢乐乐章。
在石林县糯黑村，入村道路硬化完成后，沉寂多年的村庄一下子热闹起来，慕名前来旅游、写生、培训的人越来越多。当地村民以此为契机开起了客栈、农家乐，就连以前无人问津的刺绣也成了热销品，网上销售、快递出村，入村路成了村民的“小康路”。
在寻甸县，易白公路是生态旅游区的通行要道。易白公路2019年建成通车后，不仅给凤龙湾小镇带来了人气，还带动了沿线农户脱贫致富。凤龙湾小镇开发中心经理马尧超说：“易白公路建成之前，从寻甸县城到凤龙湾小镇需要40分钟左右的车程，易白公路建成通车后，从寻甸县驾车15分钟便可以到小镇游玩，入园游玩的人数一下子增加了。”
在公共出行方面，近年来，昆明市以推动“四好农村路”建设为抓手，印发《昆明市交通运输局推进“四好农村路”建设活动实施方案》《昆明市交通运输局关于昆明市建制村客车“村村通”攻坚方案》等工作方案，有效运用政府调控、市场调节作用，采用“冷热线捆绑”的方式发展偏僻地区的农村客运班线，灵活多样发展农村客运，提升农村公路公共交通覆盖率，采取定时、定点、定线发班，街天发班，隔日发班，赶集车等多种形式，将市场配置资源的基础性作用和实际客运服务需求有效结合。目前，各县（市）区（不含主城五区）已实现公交“镇镇通”覆盖率100%、建制村通客车覆盖率100%，形成县、乡、村三级物流网络体系，为各地群众创造了安全、舒适、便捷的出行条件。
其中，安宁市积极开展城乡交通运输一体化示范县创建工作。至2020年底，安宁市中心城市公交站点500米覆盖率达到100%，乡镇和建制村通硬化路率达到100%，乡镇和建制村通公交比例达到100%，建制村2公里范围内农村客运站点（招呼站）覆盖率100%，建制村直接通邮比例达到100%，具备条件的建制村通快递比例达到100%。今年，交通运输部授予安宁市“城乡交通运输一体化示范县”称号。
“四好农村路”建设是一个系统工程，不可能一蹴而就。“十四五”期间，昆明市将继续补短板、强弱项，推进“四好农村路”建设高质量发展，扎实开展农村公路建、管、养、运各项工作；大力推进通自然村公路建设，启动实施“农村公路互联互通”工程、“自然村公路及联网公路”工程、“提档升级”工程、“消危行动”工程，提升县与乡之间高等级公路的覆盖率，提高乡与乡之间的联通度；同时，补齐二、三级公路建设短板，实现从“瓶颈制约”到“内畅外联”的转变，加强旅游景区和工业、农业园区公路联系；大力实施农村公路乡镇通三级公路改造、单车道改造双车道等“提档升级”项目，提高乡镇及村庄之间公路的通行能力；继续完善公路以生命安全防护、危旧桥梁改造为内容的“消危行动”，进一步提升农村公路安全运行水平，惠泽一方百姓。
以路兴城，以路惠民。驶入高质量发展快车道的昆明，正依托 “四好农村路”省级示范市的优势，不断为乡村经济发展注入巨大动能，朝着“四好农村路”全国示范市进发。（昆明日报 记者王绍芬 通讯员张鹏程）
