昆明加快推进“一网四中心”建设

近日，国家发展改革委组织召开全国公共资源交易平台整合工作电视电话会议。会上，昆明市作为全国五家代表省（市）之一，从探索整合模式、创新监管体制、推进政务服务与公共资源交易监管一体化等作交流发言。

服务大局

助推经济社会发展

“昆明市站在推动经济社会发展、完善社会管理、实现跨越发展的高度，全面推进互联网＋政务中心、公共资源交易中心、投资服务中心、党群服务中心‘一网四中心’建设，持续深化‘放管服’改革，赢得全市干部群众和社会好评。”在全国公共资源交易平台整合工作电视电话会议上，昆明市的发言如是表述。

此次大会上，昆明是全国五个代表省（市）的典型之一，其余四家为安徽、湖北、广东、贵州，昆明是唯一的省会城市代表。基于不同的省情、市情，几个省（市）有不同的探索和创新，也取得了不同的成绩。昆明市公共资源交易工作，始终围绕服务区域性国际中心城市建设等重大决策，以“全国叫得响，云南争第一”为目标，重点推进政务服务与公共资源交易监管“一体化”，不断优化办事流程、改善营商环境，让普通群众真实感受到办事越来越便捷，让更多企业选择到昆明投资。

服务无止境，改革无终点。下一步，昆明将以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”为抓手，加快推进“审批一颗章”“政务一张网”“服务一条龙”“办事跑一次”“政务第三方评价”各项工作，为昆明建设区域性国际中心城市作出新的更大贡献。

“政务一张网”

实现全流程电子化交易

“互联网+政务服务”工作是群众关注的热点。为推动这项工作，我市制定出台了《关于昆明市加快推进“互联网+政务服务  公共资源交易  投资服务  党群服务”的实施意见》，完善以市县两级政务服务中心为核心、乡镇（街道）为民服务中心为枢纽、村（社区）为民服务站为节点的四级政务服务体系，构建市公共资源交易中心及9个县级交易分中心组成的全市公共资源交易市场体系。

此外，着力推进“政务一张网”建设，实现政务服务平台、公共资源交易平台、投资服务平台、党群服务平台一体化网上服务平台整合。应用“互联网＋”思维，2012年底，昆明在全国开创了应用PPP模式建设公共资源电子化交易平台先例，建设昆明市公共资源交易网，实现公共资源全区域、全项目、全流程电子化交易，实现与国家公共服务平台、省公共资源信息平台的互联互通、数据同步、信息共享。

与此同时，开展公共资源交易平台与政务服务平台、投资服务平台、党群服务平台融合互通，推动公共资源交易系统与政务审批系统、投资项目审批系统、云岭先锋党建综合服务平台系统整合，实现各类政务和公共资源交易数据信息的共享共用，确保项目真实性和合规合法性，做到交易项目从立项审批到交易各个环节全程可查，全流程在线监督，构建市、县、乡、村四级政务体系，形成“一网四中心”政务服务新格局。

公共资源交易

多元监管防范风险

为进一步优化机制，我市先后制定出台《昆明市公共资源交易监督管理办法》《昆明市公共资源电子化交易管理办法》等10余项公共资源交易和监督管理的规章制度，形成公共资源交易多元监管机制。完善公共资源交易和监督管理的体制机制，形成市政务服务局对公共资源交易活动进行统一综合监管、各行业主管部门依法对本行业交易活动进行行业监管、对主管交易项目进行事前事中事后的有效监管、市公共资源交易中心承担服务职能的监管服务机制。

此外，在政府部门之间，实现交易项目审批与交易平台的“管办分离”、交易项目审批与交易代理的“管采分离”，实现决策权、执行权既相互制约又相互协调的机制，确保各部门权责清晰、监管规范；在系统内部，通过三大平台分离，封闭随机抽取专家，数字证书CA角色定位，规范各参与主体的职责权限，有效遏制信息越位和权力干预问题。通过数字证书全面应用、招投标文件范本模版化格式化、建立企业基础信息系统、标书分析对比技术等手段，实现监督管理与交易服务相互分开，交易平台与交易代理相互分开，实现公共资源交易活动“监管”和“主办”的分离，变“一元监管”为“多元监管”，构建严密高效的政务和公共资源交易网格化风险防控体系。

“四中心”融合

让交易效率最大化

公共资源交易工作的优化关系到整个营商环境的营造。2015年9月，昆明市公共资源交易管理局正式挂牌，将市公共资源交易监督委员会办公室机构、职能、人员并入市政务服务局（公共资源交易管理局），融合审批协调、服务保障、交易管理、市场监督等职能。

此外，将土地和矿业权交易中心交易职能、人员，划入公共资源交易中心，整合分散的交易市场，实现建设工程招投标项目、国有及国有控股企业建设和货物服务采购、各级政府采购项目、土地使用权和矿业权交易、农村集体资产（资源）处置及政府控制或主导的特许经营权转让等公共资源交易活动的统一进场交易、统一信息发布、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理，形成政务服务管理局、政务服务中心、公共资源交易中心、投资服务中心、党群服务中心的“一局四中心”格局，实现政务服务、公共资源交易监管服务、投资服务、党群服务全面融合，充分发挥资源的聚合效应和平台的放大效应，最大限度地实现政务服务的效率最大化。

2017年12月，身在贵阳市的评标专家与身在昆明市的评标专家组成的专家组通过电子评标系统，顺利完成了全国首例跨省两市异地评标，进一步提高了评标效率和评标质量，增强了评标的客观公平性和公正性。（昆明日报  记者董宇虹）