过去五年 昆明农村贫困人口少了19万
倘甸扶贫开发试验示范区管理体制活、扶持政策好、投入力度大、干部下派多、发展速度快，为昆明市扶贫攻坚提供了经验和借鉴。记者周密摄
编者按
扶贫开发是一项牵一发而动全身的系统工程，事关昆滇大局，事关全面小康。
在当下扶贫攻坚决胜期，扶贫开发是一项重要政治任务、重大行动部署，重点发展任务和民生任务，需要我们更加自觉、更加主动地打赢打好扶贫开发这场攻坚战。为此，本报联合昆明市人们政府扶贫开发办公室，推出《昆明扶贫报告》，以记取过去，把握现在，掌握未来。
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在“专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标”等组合拳下，“十二五”时期，昆明市共减少农村贫困人口19.32万人，贫困发生率由2010年底的11.2%下降到2015年底的4.8%，下降了6.4个百分点。与此同时，累计投入财政专项扶贫资金18.13亿元，金融扶贫贷款17.42亿元，行业部门投入214亿元，动员社会力量投入和协调引进帮扶资金12.8亿元。
“十二五”以来，昆明市委、市政府高度重视扶贫开发工作，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康的基本标志来抓，先后制定了《关于“十二五”农村扶贫开发工作的意见》、《昆明市扶贫攻坚三年行动计划（2012—2014年）》等系列文件，围绕“增投入、定政策，明路径、扶到户，抓改革、添活力，强督查、促落实”的工作思路，突出重点，聚力攻坚。
强基础 411个贫困村实现有房住、有水喝
“过去5年来，我们始终把专项扶贫作为扶贫开发的‘重头戏’，作为扶贫部门的‘责任田’，改革创新，科学谋划，强化管理，攻坚克难，专项扶贫实现提质增效。”市扶贫办主任杨凡介绍说，在专项扶贫中，市扶贫办以扶贫攻坚三年行动计划为重点，切实抓好整乡整村推进，多点发力，有力地促进了贫困地区经济社会协调发展。
2012年，昆明正式启动实施《昆明市扶贫攻坚三年行动计划（2012—2014年）》，以省市411个重点贫困行政村为主战场，围绕贫困村委会通公路、有房住、有水喝、有产业、有学上、有病能就医、有活动场所的“一通六有”目标建设。通过三年持续努力，扶贫攻坚三年行动计划圆满完成，成效明显，411个贫困行政村基本实现“一通六有”目标，农民人均纯收入由2011年末的2582元增加到2014年末的4132元，增长60%。
在交通方面，完成行政村通硬化公路2110公里，自然村通简易公路460个村2181公里，698个自然村通硬化道路1478公里，923个村硬化村庄内道路244万平方米。住房方面，建设40880户宜居农房，改善了群众的居住条件。饮水方面，完成五小水利建设439件，架设人畜饮水管道267千米，建水窖1215个，728个村通安全饮用水，解决27万人饮水困难问题。产业建设方面，发展种植业80万亩，养殖大牲畜29万头，初步形成了“一村一品、一乡一业”的产业链，有效提高了农民的收入水平和自我发展能力，有力推动了县域经济和乡镇经济的发展。在教育方面，改扩建、新建校舍79所9万平方米；在医疗方面，改扩建、新建卫生室78个1万平方米。在活动场所上，建设活动室、活动场所335个15万平方米。
同时，以整乡、整村为重点，大力实施“基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设”六大工程，打造整乡推进筑平台，实施整村推进打基础，改善贫困地区生产生活条件，增强发展后劲。使实施项目的贫困地区形成了畅通美化、安全便捷的道路，安全清洁、保障有力的饮用水，安全适用、经济美观的住房，安全可靠的用电，产业发展、农民富裕的村寨。累计实施整乡推进项目12个，以行政村为单元的省级整村推进47个，实施以自然村为单元的省级整村推进645个，实施市级自然村整村推进1000个。实施易地扶贫搬迁7617人。实现革命老区县和老区乡镇项目建设全覆盖。
争创新 “两区”建设探索中国扶贫开发新模式
值得注意的是，昆明倘甸产业园区和昆明轿子山旅游开发区（下称“两区”），作为我昆明市集边远山区、高寒地区、干热河谷地区、生态环境脆弱地区的深度贫困地区，扶贫开发具有相当大难度。不过，在市委、市政府的积极努力下，“两区”扶贫开发实现重大突破。
2011年，省政府批准“两区”为“云南省集中连片扶贫开发试验示范区”，开创了全国“三区合一”的“实体化”运作模式。每年按全市地方财政一般预算收入的2%筹措设立财力性专项资金，对“两区”开发建设给予专项扶持，累计投入44.15亿元，从市直机关下派32名干部挂职。倘甸扶贫开发试验示范区管理体制活、扶持政策好、投入力度大、干部下派多、发展速度快，为昆明市扶贫攻坚提供了经验和借鉴。
统计显示，五年来，在“两区两县”培训贫困农村劳动力21.98万人次、转移就业20.94万人次。实施安居房建设4957户，安装太阳能热水器3000户。累计发放小额信贷扶贫资金14.7亿元，覆盖农户18.99万户；发放项目贴息贷款2.77亿元，实施项目32个；贫困村互助资金实施规模达1118万元，建立互助社52个；投入产业扶贫资金5100万元，实施项目96个。
转方式 引导社会投入成为常态化
除专项扶贫外，昆明还积极引导各方力量共同给力、多点发力，全力推进昆明贫困地区的经济社会全面发展。
“十二五”以来，昆明市不断强化行业扶贫，明确行业部门职责，出台部分行业扶贫政策，项目和资金向贫困地区集中，行业扶贫速度加快，力度加大，作用凸显，为扶贫开发注入新动能。
统计显示，五年来在行业扶贫方面，累计投入资金214.31亿元，完成清水海引水、寻甸木戛利中型水库建设，解决了24.39万农村人口和0.89万农村学校人口的饮水安全问题。完成禄大公路、轿子雪山旅游专线公路建设，完成建制村公路路面硬化工程2340公里。实施工业和信息化项目257个，园区发展步伐加快，工业经济快速发展。行政村宽带和通信覆盖率达87%。实施退耕还林项目59.89万亩，发展经济林果85.4万亩。农村人口基本口粮、饲料粮自给有余，畜牧业结构进一步优化。农民烤烟收入累计达44.03亿元。开展农村劳动力培训47.6万人次，转移就业35.62万人次。中小学排除危房69.37万平方米。建成239个村卫生室、21个乡镇卫生院，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。完善城乡居民基本养老保险，劳动就业、医保、社保体系逐步健全，实现“应保尽保，动态管理”。
此外，在社会扶贫上，累计投入和协调引进帮扶资金127992.1万元，其中：帮扶单位直接投入资金51784.4万元、引进项目资金68686.7万元。援助物资折款3674.7万元，16232名党员干部职工帮扶33214户贫困户、18042名贫困学生，捐资3846.3万元。围绕修路、解决人畜饮水、劳务输出等方面扶持，为贫困地区办了一大批实事好事，社会扶贫由自愿投入向定额投入转变。
首席记者廖兴阳报道