昆明农村改革吹响集结号

    近日，市委全面深化改革领导小组第三次会议召开。会议传达了中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，其中，审核了《昆明市全面深化农村改革总体方案》以及4个专项方案，吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。

    会上，市委书记高劲松指出，全市各级各部门要充分认识农村改革的重要性和紧迫性，按照总体方案的安排，细化目标任务，狠抓工作落实，力争到2020年，基本建立城乡统筹联动、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    走进会场，收获目标和实现路径；走出会场，铺展新的蓝图和梦想。作为云南“首位城市”的昆明，在全面深化改革这场攻坚战中，肩负着为全省率先探索改革经验的重任，在全面深化改革之年，昆明吹响了新一轮农村改革冲锋号！

     为何改——

    坚持问题导向倒逼改革

    今年是建筑工人老吴在昆明的第五个年头。从最初的水泥工，到如今自己拥有一支装修队伍，其中的艰辛，老吴不愿多谈。“每天早出晚归，虽然生活在昆明，却又离昆明很远。”

    在楚雄老家，最让老吴牵挂的就是年过古稀的父母和家中的两亩农田。

    “几亩地如果流转给村里的人一年下来也就2000元，挣不到几个钱。”由于疏于打理，老吴家里的田地已经处于撂荒状态。

    “现在的生意都不好做，感觉没啥保障。可是想到老家的一亩三分地，就会感觉心里格外踏实，大不了回家种地嘛。”老吴淡淡地说。

    和老吴有着同样想法的农民还有很多。由于进城务工人员的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，他们往往把承包地看成“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营或丢荒，也不愿将土地转手。

    有专家认为，随着大量农业转移人口进入城市，越来越多的农户把农业当副业，有的不再精耕细作，有的甚至出现撂荒现象，未来“谁来种地”的问题日益突出。

    在城镇化快速推进过程中，传统的农业生产方式面临新的挑战。据统计，3年来，昆明共办理农村居民转户超过106万人，目前，全市60岁以下的农村劳动力为170万—180万之间，而农村承包经营土地为240万亩，也就是人均只有1.3亩。这样，如果扣除物质成本后每亩耕地一年的净收益按1000元计算，一个农业从业人员一年的纯收入只有1300元，还不如一个月打工的收入。

    “显然，这样小规模的经营，无法实现农业增效和农民增收的目的，也无法确保粮食安全和使农民从事的农业经营成为体面和受人尊敬的职业。”本次《总体方案》的牵头起草部门、市委农业办主任杨凡表示。

    ——一家一户的家庭生产经营发展到今天，农业的投入和产出几乎到了极限，保障粮食安全，实现持续增产，亟须转变经营方式来聚集资金、技术、装备等生产要素。

    ——城镇化工业化发展到今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越凸显，农村土地撂荒弃耕的现象突出，亟须新的经营主体弥补家庭经营的局限。

    ——小块分散的土地经营发展到今天，农民增收的空间已经不大，亟须盘活农村资产、拓宽增收渠道，增加务农收入和财产性收入。

    ——市场经济和对外开放发展到今天，农业经营的外部环境也发生显著变化，小块分散的传统农业导致成本高、品质低，亟须靠现代化的规模经营提高农业竞争力。

    问题倒逼改革。

    昆明全面深化农村改革坚持问题导向，抓住制约“三农”体制机制创新的关键因素，抓住影响高原特色农业发展的重点问题，抓住群众反映强烈的民生诉求，突出改革的主攻方向和发力点，提高改革举措的针对性和实效性。

    昆明全面深化农村改革目标清晰：通过全面深化改革，激发农村活力，重点在健全农业支持保护制度、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、深化农村金融制度改革、维护农民土地权益、赋予农民更多财产权利、建立农民增收长效机制等领域取得重大突破，进一步激发农业农村发展活力，着力破解城乡二元结构，建立健全促进农民增收、高原特色农业发展、新农村建设、扶贫攻坚的长效机制，加快形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系，为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

     改什么——

    方案具有浓浓“昆明味”

    改革的时机稍纵即逝，改革的使命重过千钧。如何走出新路，打赢这场攻坚战？

    这份文件题为《昆明市全面深化农村改革总体方案》，以当前昆明市农业农村亟待解决的重大问题为提领，统筹谋篇布局，全文八千余字，除引言外，共分3个部分16条。

    第一部分：总体要求。主要阐述昆明市全面深化农村改革的指导思想、基本原则和目标任务。

    第二部分：改革重点——共涉及10个方面47点。从健全农业支持保护制度、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、深化林业改革、深化水利改革、深化农村流通和信息体系改革、完善扶贫开发体制机制、加快农村金融服务改革、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制10个方面，具体部署全面深化农村改革的主要任务和重大举措。

    第三部分：保障措施。共三条，主要从加强组织领导、加大督促检查和加大舆论宣传三个方面阐述确保全面深化农村改革各项工作任务的顺利完成

    《总体方案》明确了任务书、路线图和时间表，指明了昆明今后农村深化改革的方向、路径和目标，绘制了农村全面深化改革的蓝图。《总体方案》也突出了昆明的亮点和特色，把贯彻落实中央、省委精神和昆明实际相结合，提出切合昆明实际的改革举措，具有浓浓的“昆明味”，力求提出有昆明特色、有创新突破的改革措施，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。

    杨凡举例说，随着城市化、工业化、城镇化发展，大城市周边的农业将如何发展？省会城市在城郊农业发展方面大有文章可做，昆明正在建设的“都市农庄”给出了答案，目前昆明的都市农庄建设也取得了一定成效，而《总体方案》对都市农庄的建设也推出了进一步要求，提出加强对现有都市农庄的监管和服务，构建农庄利益分配机制，保障农庄、农户和雇主各级的合法权益。

     怎样改——

    正确把握和推进改革

    与上一轮农村改革相比，新一轮农村改革是一场更深刻、更系统的变革，面临的形势任务更加复杂艰巨。土地确权颁证如何加快推进？如何多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营？如何让新型农业经营主体成长得更好更快？如何让科技、金融、流通等服务体系对农业的支撑更有力？这一系列问题都是考量着昆明决策者的政治勇气和智慧。

    在杨凡看来，纷繁复杂的农村改革中，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，就能够带动农村其他改革攻坚突破，实现纵深推进、整体推进、凯歌行进。

    “土地是农民的命根子，改革首先就要切实保障农民土地权益。”杨凡表示，土地等确权颁证是基础。

    像老吴这样的农民不愿意土地流转的其中一个原因就是土地权属不清。“权属都闹不清，何谈土地流转？”搞了多年的农村信访工作，某基层信访办主任就表示，为调处农村土地纠纷没少费心思。同时，更多的问题逐渐凸显。最让他们犯愁的，是手里有地有房无法抵押，只能望银行贷款兴叹。

    “基础不牢，地动山摇。”杨凡表示，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，把承包权更加明确地落到农户，进而稳定土地承包关系，并长久不变，让农民吃上“定心丸”。2014年制定出台了全市农村土地承包经营权登记办证工作意见及方案，富民整县推进，虽然这项工作涉及千家万户，政策性很强、矛盾性大，但工作仍在有序平稳推进中。2015年全面推开，2016年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

    解决了土地确权问题，此次深化改革的又一大重点就是“三权分置”，明确所有权，巩固承包权，放活经营权。

    众所周知，土地“所有权、承包权、经营权”是个最关键、最复杂、最积极的生产关系。农民土地承包权分散、土地经营规模偏小、农村劳动力素质不高等，不能适应当今土地大规模集中经营和农业现代化的客观需要，也就是农村既有的生产关系不太适应新的生产力发展的需要，改革将调整这一关系矛盾，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，再次极大地解放农村生产力。

    “同时，‘三权分置’也为构建新型农业经营体系打下了基础，解决了‘谁来种地、怎么种地’的问题。”杨凡介绍，一方面，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励发展现代农业园区、都市农庄、农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体。另一方面，加快培养新型职业农民队伍，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。把新型经营主体培养成新型职业农民，让农民由身份称谓回归职业称谓。

    农业是弱质产业，生产周期长、回报率低，抗御自然风险、市场风险能力差。如何让现代农业得到更多的关怀和呵护，降低生产成本、分散承受的风险？为此，《总体方案》提出，健全农业支持保护制度。

    改革开放30多年来，产品交换不平等基本解决了，但要素交换不平等依然存在，这是城乡关系的一个突出问题，也是影响农村发展的一个瓶颈。

    杨凡介绍，《总体方案》中提到的探索建立覆盖全市物权、债权、股权、产权等多种交易类型的综合性农村产权交易市场；稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点；农村集体土地和农房确权登记颁证工作等都是为了调整理顺城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体现向“三农”倾斜。

    改革没有旁观者，改革也没有休止符。新一轮的农村改革已在昆明的红土地上快马加鞭地往前推进。努力走在全国农村新一轮改革前列，昆明蹄疾步稳！（昆明日报 记者李思娴）