昆明公园“控烟令”听证 如何处罚成焦点

    10日下午，引发市民热议的《昆明市城市公园控烟管理规定》征求意见听证会在昆明市园林绿化局举行。来自环保、城管和公园的16位代表根据管理规定征求意见稿发表了自己的看法和意见。对于如何划定禁烟范围、推广控烟理念、执行禁烟处罚等问题进行了探讨。

    禁烟区怎么划？建议给烟民设吸烟室

    意见稿：

    昆明市公园内的办公管理用房、经营场所、游客密集区、防火区、儿童游乐场所、动物观赏区、文物保护区等列为禁烟区，禁烟区内任何人员不得吸烟。

    代表说：

    昆明金殿风景名胜区代表陆雅媛：由于金殿公园公园是收费公园，基本上只要是进了大门就属于经营场所，如果照此界定，整个公园其实都属于禁烟范围。对于游客来说，游览金殿名胜区一圈可能需要一到两个小时，这样的话，让烟民忍几个小时不抽烟显然是不太现实的。而且如果全公园禁烟，我们也没有办法监控到每一个角落，监管难度也很大。如果这样的话，不如按照室内室外等方法来重新划分一下禁烟区域，同时也给部分烟民开辟一部分吸烟区。

    昆明昙华寺公园赵如宁：我们公园老年游客比较多，很多人的烟龄都有30年到40年左右，让他们在游玩过程中不吸烟基本上是不可能的。我建议在禁烟区的设置上，还是要划定具体的标准和区域，同时设置部分吸烟区，为老年游客提供一块合适游玩又可以吸烟的场所。

    决策者：

    昆明市园林绿化局风景园林处处长木丽云：此次出台城市公园的控烟规定，在昆明市是头一次，根据许多听证代表提出的建立吸烟区和吸烟室的建议，之后也会进行考量，对禁烟区域的划分也会更加细致。

    处罚怎么落实？建议先选试点来尝试

    意见稿：

    公园管理单位设立专（兼）职监督检查员,负责控烟管理的巡查、监督管理工作。对在禁烟区内吸烟且不听劝阻者，由城市管理综合行政执法局按照《昆明市公园条例》的相关规定处以50以上200元以下的罚款。

    代表说：

    昆明翠湖公园代表刘波：翠湖是开放性的公园，我个人建议，专职监督员是否能够统一着装，处罚的时候出具具体的发票并进行相关培训。比如说，如何劝解，什么范围是劝解、什么范围是处罚，这些都要明确。同时，因为直接处罚可能部门游客会不能接受，我建议建立示范区，把一些公园作为试点，对抽烟的进行劝阻或者是适当的处罚，这样的效果应该会比较好。

    市城管局的代表王艳波：借助统一的受理平台来加强监督举报的集中处理力度，并且可以提高效率。

    总体意见： 无论是针对随地吐痰还是各类破坏园林绿化的行为，公园管理方工作人员已经从市级城管部门取得了委托执法权。但一直以来都是劝解的时候多，罚款的时候少。针对该处罚能不能落实到位，是否可以尝试选用试点的方式来收集一些经验和方法。

    决策者：

    木丽云：政策制定方将根据委托执法的方式方法进行调整和改良，增强执法的可行性。在下一步的宣传和执法上，也会尽量宣传倡导，提高市民控烟禁烟意识。建立制度是为了为市民创造更好的环境，处罚不是目的，建立一种人人爱护环境，保护公共环境的理念才是最终目的。

    控烟理念怎么推？建议把禁烟区域印在门票上

    意见稿：

    设置统一醒目的‘禁止吸烟’或者‘请勿吸烟’标志、禁止摆放烟具等有关物品或者设置有烟草广告的标志。

    代表说：

    昆明大观公园代表于敏：控烟不仅可以促进公园品质的提升，也可以给游客创造更加健康的游览环境。但根据我们多年的经验来看，控烟是一个需要循序渐进的工作。为了促进市民的控烟禁烟理念，我建议不光要在禁烟区树立醒目的标志牌和提示，也要在公园入口导览图上、公园门票上明确印制禁烟区、控烟区、吸烟室的位置，也可以增加吸烟危害等内容，帮助市民了解和树立控烟观念。

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    深圳公园禁烟 45天罚了753人

    今年3月1日，深圳史上最严禁烟令开始实施。全市市政公园全面禁烟，不设置吸烟区，同时公园内用于茶艺馆、小卖部等出租的物业场所，禁止售卖烟草产品，不得发布任何形式的烟草广告。管理部门表示，公共场所控烟难，游客不听劝阻并故意刁难时公园无有效手段进行管理，在取证拍照过程中还引起游客反感。

    据统计，自3月1日“禁烟令”实施一个半月来，各市政公园共派发或张贴控烟宣传资料1万多份，劝阻制止游客、乘客吸烟行为2000余人次，处罚违反规定吸烟的市民753人次，罚款3.76万元。

    公园管理部门表示，封闭或相对封闭的场所，如办公场所、地铁对违反《控烟条例》者劝阻吸烟或进一步实施罚款都较容易操作，但是对于完全敞开的公共场所，比如各大公园，控烟工作就难开展得多。工作人员反馈，游客不听劝阻并故意刁难时公园无有效手段进行管理，在取证拍照过程中还引起游客反感。据《南方都市报》

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