昆明公共资源交易迈入电子化时代
密封打印的评标专家名单。
进入评标室检查严格。
曾几何时，对于公共资源招投标，无论是圈内人还是圈外人，都会感叹一句“水太深”。没有所谓的门子路子，单凭资质，大抵不敢轻易涉足。昆明招投标市场运行10余年，监管体制运行机制数次改革，目的都是为了信息公开、交易公平、预防贪腐。
2012年底，昆明市政府着手建设市县两级公共资源交易电子化系统，今年3月正式上线运行:涉及区域包括昆明一市八县；覆盖全市工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权、国有资产产权、特许经营权、农村集体资产交易等六大领域；可满足堪察、设计、施工、监理、环评、水保、矿压等专业，从项目立项审批到进入交易、成交、履约均可通过平台实现。
至此，在昆明，参与公共资源招投标，再不用担心任何壁垒：只要资质符合招标公告规定的条件，投标者轻点鼠标就可下载标书报名竞标；再也不会摸不清门路：所有流程均为电子化系统固定设置，避免了人情因素干扰。
以技术手段保障公共资源交易的市场开放，进一步将权力锁进笼子里，最大程度实现市场在公共资源配置中的决定作用——昆明公共资源交易电子化范围之广、程度之深，在全国首屈一指。
深化公共资源交易市场体系和监管体系改革，成为今年昆明市委确定的20项重点改革事项之一。9月，国家发改委发文，将昆明和深圳列入国家电子招标投标“创新试点示范城市”。以此为契机，昆明将继续深化这一领域的改革和电子化招投标系统的提升，争取明年成为全国公共资源交易电子招投标创新示范城市。
技术当靠山
制度硬起来
去年11月，市公共资源交易监管办曾接到投标人投诉，称因为招标代理机构的刁难，没有报上名。而招标代理机构则辨称，“报名有三天时间，但刚好投标人来购买招标文件时，我们的工作人员都出去了。”招标代理到底是不是故意崴人？难以判断。
资格预审和资格后审均为法定的资格审查方式，全国一些城市采取投标人资格预审制度，昆明采取资格后审制度，凡具备招标文件规定资质的潜在投标人，均允许参与投标。这项旨在鼓励符合投标条件的潜在投标人充分竞争，实现好中选优，优中选强的制度，在实际操作中，因为缺乏手段保障，只能靠监管机构，监管难度可想而知。
“如果招标代理机构被某个投标人收买了，就有可能冒着风险，在招标文件上设置各种门槛，在报名阶段把竞争对手排挤出去，或是泄露投标者的信息，背后做手脚。虽然有规定要求招标代理机构不能泄露投标人相关信息，但是这一行做久了，都是熟面孔，一看谁来买招标文件，大抵心里有数。”一位业内人士说，一些招标代理轻车熟路，堪称“职业操盘手”。
这些业内潜规则，随着电子化交易的施行，很难再寻操作空间。
招标文件编制 只能做填空
以规范化遏制人为设置壁垒
投标企业何种工程设备，会放入带星号的废标条款——外行根本看不出。招标文件编制中这些小伎俩，其实就是人为设置的壁垒，潜在投标人稍有疏忽，就犯了非常低级的错误，失去参与投标的机会，过去有不少投标人掉进这样的“陷阱”，吃了哑吧亏。
在电子化平台上，想为某个特定对象量身打造招标文件，是不可能的。为了配合电子化平台的建设，市发改委和市公共资源交易监管办牵头协调，与市住建局、市交运局、市水务局、市财政局等行业行政主管部门联合制定了标准施工招标文件的范本，并联合行文下发执行。电子化平台以此为基础实现了招标文件的规范化，并自动实现对招标文件固定内容的锁定功能，也就是说，招标人（招标代理机构）只需按照要求填空即可，系统自动来生成符合评标系统要求技术标招标文件。
招标代理在范本的基础上编制完招标文件后，上传到归口的主管部门，主管部门对招标文件是否有排他性，不合理性，与政策法规不相符合的地方等进行审查。各行业行政主管部门、监管部门对招标人提交的招标文件进行备案，通过系统推送到市交易中心，并通过网站发布招标公告、招标文件。公开招标信息之后，有竞标意向的投标人可以通过一个类似u盘的数字证书（CA）登陆到平台，把招标文件下载下来。整个过程完全按照既定流程来完成。
报名截止时间到，招标就终止报名。此时，平台会反馈一个数据给招标方，告之报名是否满足法定人数，不满足的话，代理就可以重新发布公告。系统提供给代理机构的信息，仅仅是报名数是否达到法定标准，不会提供任何报名者的信息，也不会提供具体的报名数量。
从招标文件报件到交易，整个过程，系统操作的工作日志将全部记录在案，对何时报件到主管部门、（机器名和网卡MAC地址）做的审核操作（新增、修改或者删除等等），都准确的记录明细，保证系统数据的可追溯性。这就方便了相关行政管理部门对招标过程进行管理，各级纪检监察部门也可通过系统的监督通道，对参与公共资源交易的监察对象实行监督管理。
开标大厅外的电子显示屏。
制图/美编李静
所有“底牌”电脑保管
密闭系统避免结成非法利益链条
投标人无需通过招标代理购买招标文件，直接在平台下载——报名阶段不受限，不仅进一步维护了公共资源市场的公平性，也做到了对潜在投标人信息的保密性。
监管办黄工程师介绍，电子化系统按照电子招抽标办法要求，三个平台即公共服务平台、交易平台、监督平台相互独立，但可进行数据交换。在系统内通过授权，采用数字认证的CA锁，按权限登录操作。投标人的名单是包括监管部门、招标人、交易中心工作人员、代理公司在内的任何人都不知道的，“整个招投标过程，任何人都无从下手干预，进而避免了人情操作。”
电子化交易实施后，参与项目开标的企业，无需再携带标书，取而代之的是数字证书。潜在的投标人把制作好的投标文件加密后，通过网络上传到交易中心平台，截止开标时，潜在的投标人持数字证书才能解密，包括代理机构和监管部门在内，任何人都无法查看潜在投标人的投标文件和保证金到账情况，只有到了开标现场，由投标人使用自己的数字证书进行解密，全部解密成功后，才进入开标环节，开标会现场才能看到投标人名单、投标报价、保证金提交情况等内容。
电子化系统的密闭性，能够有效隔离各参与相关主体之间的联系，避免结成非法利益链条，这就从很大程度上保证了整个竞标过程的公开、公平、公正和科学择优性，还能防止投标业务敏感信息被人窃取、篡改。
据悉，企业参与昆明市的公共资源交易活动需通过公共资源平台注册基本信息，第三方的数字证书公司按照电子签名法的规定进行核对才能发放数字证书（CA），企业使用数字证书（CA）进行身份认证和加解密，同时使用数字证书在电子文件呈现个人印章和单位印章，这就可以保证网上交易用户身份的真实性、交易数据的安全性、完整性和不可抵赖性。
计算机取代计算器
和作弊者比算计
每台机计算机的CPU序列号、硬盘系列号、网卡系列号就像人的身份证号，是唯一的，法律规定不同投标人的投标文件由一个人或同一台电脑编制或同一台电脑打印，在评标委员会可判定为串通投标。有了电子化手段，几个潜在投标人的投标文件由一个人编制或同一电脑编制的串通投标行为，一旦上传到电子化交易系统就会原形毕露。
在昆明市公共资源交易网信用管理板块，可查询到昆明市公共资源交易当事人不良行为名单公告。从2011年6月到今年9月25日，共有188条记录，近80%是电子化平台运行后被查处的，其中围标串标占据了相当部分。这份颇具震慑力的“黑名单”，也证明了在电脑高速缜密的计算能力保障下，认定、查处技术性串通投标，有了强有力的技术支撑。
投标数据全面分析
把电子化交易平台的清标比作对潜在投标人的投标文件的体检、扫描，再贴切不过。比作体检系统，那么在评标专家登陆平台的时候，各个标书的体检报告在开标环节已经处理完毕：哪份有严重的不平衡报价，哪份和哪份有非正常的雷同，哪份和哪份硬件信息一致……一目了然地提供到每位评委的面前，等待评标委员会或监管部门对“体验报告”和各种“化验单”判断后，开出“病情通知书”。
在初步（内部特征）评审阶段：评标系统可以应用计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别、标书编制系统与计价软件特征码关联识别、标书雷同性数据分析、数据一致性和准确性检验、不平衡报价分析等七项技术，识别围标、串标行为，检验标书数据一致性和准确性，对不平衡报价等异常数据进行分析；输出包括“标书特征信息检查”、“招标清单一致性检查”、“报价一致性检查”、“不平衡报价分析”、“雷同性分析提示”等内容的“标书清标结果报告”。
通过全面分析投标数据，找出所有投标报价内部存在的不平衡数据项，这就防止了因不平衡报价导致的低价中标，高价结算，谋取非法利益，造成国有资金流失的情况发生。
通过出具详细的清标报告和不平衡报价分析诊断报告，为建设行政监管部门查处串标行为、制定有关预防围串标政策、以及后续的施工监管提供有效的依据，为审计部门工程造价审核提供可靠的参考。
“暗标”评审保公正
在详细评审（实质性评审和结论）阶段，评标系统可以应用评标模型，对所有标书的所有数据项进行全面的核算、分析和比较，发现标书存在的各类问题，筛选出最优的商务标；输出包括“评标结果”、“评审过程描述”、“后续工作注意事宜”等内容的“评审报告”。
通过商务标的计算机自动评审，避免评标专家滥用自由裁量权，保证评标工作的客观和公正。通过采用经评审的最低价评标的办法，有效控制恶意低价抢标的发生。
采取经评审的最低价法并结合资格后审的招标，投标企业要根据市场行情，结合自身的管理经营情况，做好商务标的每一个细节，使得投标报价更加科学合理，才能提高中标的机率。
此外，值得一提的是，技术标支持“暗标”评审。所谓“暗标”评审，首先要求投标人提供的技术标不得出现投标人的名称、标志及相关人员的名字，一经发现一律作废标处理；其次，计算机评标系统对所有投标人提交的施工组织设计作随机内部对应排列，评委在评审时无法知道投标人名称，只能看到投标文件序号。实行暗标评审，最大限度确保评标专家独立评标，避免投标人与评委、招标人与评委、评委与评委之间的串通等人为因素对评审过程的影响，努力实现评审的公正、公平。
网络化无纸化运行
省钱省力省事
招标代理机构因文件错漏来回奔波反复送审修改招标文件，投标人因为基础性错误或算术性错误而造成废标……这些在招投标中屡见不鲜的烦心事，随着公共资源交易电子化时代的到来，终于被埋葬在历史里。交易的网络化、无纸化、极大地提高了交易效率，降低了交易成本。各类交易平台给交易参与者提供了相应的工具进行支持，以完成相应的标书文件编制、备案查阅以及开标、评标等工作。
系统工具全程服务
在电子化平台上线运行一段时间后，市公共资源交易监管办负责招标项目备案的工作人员发现办公室冷清了许多。一位工作人员说，“原来招标文件若有错漏，代理机构需要修改后重新送审，来回奔波，现在只要在电脑上修改就行了。”
利用招标文件编制子系统，招标人或者招标代理可编制招标文件（商务标、技术标），并对招标文件进行电子签名。招标文件电子化、标准化与规范化（固化），提高了效率，减少失误，更加公正；标书数字证书签名及加密，保证了合法性、不可篡改性；标书校验技术，则保证了数据的一致性，为开、评标构建了统一的数据基础。
此外，招标文件规范化也提高了行业行政主管部门的效率并减少了风险。以一个200页word文档的招标文件为例，如果审查者需要看到招标项目具有的个性的东西，可以用系统工具将这一部分提取出来，用另一种颜色来标注，审查人员可以很快看完。一旦发现有问题，审查人员可以使用系统提供的修改批注功能，即不改动文件内容，以”小纸条”的方式做出提醒，之后在平台上退回给招标代理。招标代理修改后再次通过平台传递到主管部门，审查人员可以通过系统工具进行比对，检查是否按要求修改，同时，其余没要求修改的内容，是否在二次提交时做过改动。
同样，利用投标文件编制子系统，投标人可编制投标文件（商务标、技术标、资信标、资格审查文件），并对投标文件进行电子签名、加密。投标人编制电子投标文件的专用系统，与招标文件要求自动对应，投标人通过直接导入电子招标文件进行投标文件编制，在导入招标文件的同时，按照招标人（招标代理机构）的要求自动创建投标文件的目录，投标人只需在相应章节填写技术标投标文件的内容。在减轻投标人工作量的同时，也保证了投标文件在最大限度上响应招标文件的要求，满足评标的数据要求。并实现CA数字证书电子签名、加密功能。
系统工具不仅为投标人节约了大量的标书制作时间，还能够校验标书中的基础性错误或算术性错误，不会因为低级错误导致投标失败。
数字证书（CA）。
每年节省纸张800多吨
在传统的招投标过程中，招标代理机构受招标人委托编制招标文件，投标人看到招标信息后，到代理机构去报名，购买纸质的招标文件、工程量清单和图纸，编制投标文件，在投标截止时间，带着标书及营业执照、资质证书等参与开标评标。如果项目量很大，标书甚至需要搬家公司来搬。实施电子化后，高达数万元的投标成本将降低80%。
小拖车拉着标书在开标大厅进出的场景如今在公共资源交易中心再也看不见了，这让工作人员很是感慨。在项目大标段多的情况下，如昆明轨道交通项目的招投标现场，纸质标书只能用“堆积如山”来形容。
而从全市范围来看，运用网上电子招投标系统之后，在纸张上节约的成本量不可小觑。负责该套系统开发、维护的北京筑龙信息技术有限责任公司总经理孙建文为记者算了一笔账：全市每年招标项目约3000个，每个工程平均10家企业参与竞标，每家企业需要打印1份标书正本、6份副本及1份招标文件，全市每年需打印的标书数量约为240000份，按照每份标书800页，纸张数量为1.92亿张，打印一页纸的成本为0.5元（包括装订）来计算，一年下来，全市投标企业标书的打印费用就能节约9600万元。
从节能减排的角度计算，不使用电子招投标系统，全市每年需打印约240000份标书，将消耗掉18米高的树约2386棵，换算成纸张约为838吨，将消耗水约8.38万吨、电184万度，还将产生二氧化碳约549吨。
“全过程采用电子标书进行工程交易，取消传统纸质标书，不仅达到了节能、环保和绿色招投标的目的，还为社会运行降低了不少成本。”市公共资源交易监管办副主任杨俊杰总结道。
“昆明市公共资源交易电子招标投标系统”是利用先进的计算机技术和网络技术，以《电子招标投标办法》为基准，以项目全流程网上交易及监管为核心，以电子标书制作系统和招标文件备案系统为基础，以CA数字证书为安全保障工具，实现网上招标文件及补遗文件备案、发布、投标文件网上递交以及保证金在线管理，并实现各类项目的在线开标、在线评标以及网上拍卖等,满足各行业的招标需求，实现市、县两级联动一体化的网络化招标投标。
具体平台包括如下：
公共服务平台 针对昆明市及各区县的所有项目的信息发布、专家管理抽取、通知公告、规章制度等等资源共享平台。提供交易平台电子招标投标信息对接交换、资源共享，为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息交换、整合和发布等相关服务。
招标交易平台 按照不同交易行业、专业化等特点建立相应行业的网上交易平台，包括工程建设交易平台、政府采购平台、土地及矿权交易平台等等。同时满足各区县统一使用的特点。在线完成招标投标全部交易过程，编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息，为行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉提供所需的信息通道。
行政监督平台 按照项目所属行业及行政管理级别区分主管部门，集中在所属行政管理级别的监管部门备案。建立本级横向监管备案、纵向资源共享使用的一体化监督平台。与交易平台、公共服务平台对接交换相关监督信息，有明确的监管事项、监管流程和监管要求，加强与项目审核、财政资金拨付、项目实施、合同管理等环节的联动，以行政监督的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地发挥电子招标投标节约成本、提高效率、促进公开的优势。
十个子系统
行政审批系统 实现各行政部门项目网上报件、审查审核；
第三方数字认证系统 包括数字身份认证技术（CA）。电子签名技术、可信时间戳技术、数据加密解密技术。实现各交易主体电子签章、电子签名；
交易中心交易服务子系统 实现网上公共交易公告发布、网上查询、网上报名、网上下载招标文件，网上质疑、答疑及投诉；
公共资源交易网上开标系统 实现投标文件网上加密上传、开标现场解密、网上身份验证、网上开标、网上评标结果公示；
计算机评标系统 运用快速核算技术等约束评标专家自由裁量权，有效防止串通投标、恶意抢标等违规违法行为发生；
异地远程评标系统 通过数字电路专线实现各地交易中心之间远程评标，包括与省外、省中心、州市、各县（市）区的异地远程开标、评标，实现全国、全省专家资源共享，保证评标客观公正；
交易监督管理系统 与纪检监察的电子监察系统对接，达到监督全覆盖；
企业诚信信誉管理系统 实现企业基本信息、人员信息、企业诚信信誉信息的全记录
档案管理系统 实现公共资源交易档案管理电子化；
保证金管理系统 实现保证金网上缴纳、网上查询和退还。
公共私营合作
政府零投入打造电子化交易平台
坚持政府引导与市场参与，是昆明市建设电子交易平台的一个探索和偿试。在立项之初，为了解决建设资金筹措的问题，昆明市公共资源交易中心监管办经请示政府，决定采用PPP融资的方式建设和运营公共资源交易电子化平台。这一以“项目养项目”（政府不直接投入）的建设方式，采用招标方式选择开发、运营、维护企业，积极有效地调动了社会资本参与，在十个月时间建设完成电子交易平台，并实现了政府和企业双赢的局面。
据监管办相关负责人介绍，《电子招标投标办法》颁布实施后，全国各地充分认识到电子化进行招标投标系统建设的重要性，但是由于各方面的原因，管理缺少综合统一的部门牵头、协调交易规则和系统建设资金难以落实，严重制约着电子化系统建设。
为快速推进我市公共资源交易信息化建设步伐，昆明市政府拟定了《昆明市公共资源交易电子化和计算机评标系统建设工作实施方案》，并成立了以分管副市长为组长、各行业主管部门参与的领导小组。而电子化平台的建设资金和建设方式，无疑是首先要解决的问题。
依据《电子招标投标办法》的规划，我国的电子招标投标平台系统由政府主导组建的提供公益性社会服务平台，市场主体组建的各类交易平台和各级政府政务平台的监督平台组成。其中，公共服务平台应是以“政府主导、共建共享、公益服务”原则为市场主体、社会公众和行政监督部门提供信息服务的电子平台，公共服务平台的建设和运行是政府公共服务产品。
众所周知，电子服务平台的建设不仅是购买一套平台硬件和相应电子工具软件，还需要采购维持系统服务的运营商伴随服务。因此，在公共服务平台建设的实际实施过程中，地方政府不仅应考虑建设资金的筹措，还应直接面对如何维持平台正常运营的现实问题。在一些地区，政府可能一次性拨款建设了服务平台，但不会给平台的运行费用拨款即使拨付费用会很少。这样，地方平台为了生存只好采用会员制或强制购买CA证书的办法维持平台的公共服务，这不仅违背了服务平台社会公益服务的宗旨而且还会能造成服务区域化乃至地区封锁。因此，在政府组建服务平台的过程中，一种PPP融资合作的模式运营而生。
所谓PPP（Public-Private-Partnership），通常译为“公共私营合作制”。广义PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征。从管理角度看，PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能，同时为民营部门带来利益。PPP有BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）、BOO（建设、拥有、经营）、LBO（租赁、建设、经营）、BBO（购买、建设、经营）等多种方式。
考虑到电子交易服务平台建设和运行维护的特点，昆明市资源交易监督管理办公室决定采用BOT方式通过招标的方式，选择北京筑龙信息技术有限责任公司作为BOT合作伙伴，本着平等互利、风险共担的原则，由该企业投资2800万元对全市及其8个县区的硬件和软件系统建设和五年的运行维护，依据合同，服务平台的所有服务项目全部免费，体现政府公共服务的公益性质。投标人投标实现无纸化投标，同过去制作标书的印刷费相比也节约了资金。
正确处理公共资源交易中心服务和平台电子招投标承包商的关系，是平台安全运行的关键。系统开发商不参与交易的任何环节，公共资源交易中心负责电子化系统的管理使用，为各交易当事人提供全过程优质服务，系统建设维护与系统管理使用分离，确保系统的安全。作为回报，系统开发商可以从潜在的投标人在网上下载招标文件时付费来实现，收费标准由市监管办、市交易中心按规定报物价部门批准。
昆明日报 记者 白楠 除署名外制图美编王丽娜
来源：昆明日报
