昆明公共资源交易迈入电子化时代 以技术保障制度 最大程度开放市场

密封打印的评标专家名单。

进入评标室检查严格。

曾几何时，对于公共资源招投标，无论是圈内人还是圈外人，都会感叹一句“水太深”。没有所谓的门子路子，单凭资质，大抵不敢轻易涉足。昆明招投标市场运行10余年，监管体制运行机制数次改革，目的都是为了信息公开、交易公平、预防贪腐。

2012年底，昆明市政府着手建设市县两级公共资源交易电子化系统，今年3月正式上线运行:涉及区域包括昆明一市八县；覆盖全市工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权、国有资产产权、特许经营权、农村集体资产交易等六大领域；可满足堪察、设计、施工、监理、环评、水保、矿压等专业，从项目立项审批到进入交易、成交、履约均可通过平台实现。

至此，在昆明，参与公共资源招投标，再不用担心任何壁垒：只要资质符合招标公告规定的条件，投标者轻点鼠标就可下载标书报名竞标；再也不会摸不清门路：所有流程均为电子化系统固定设置，避免了人情因素干扰。

以技术手段保障公共资源交易的市场开放，进一步将权力锁进笼子里，最大程度实现市场在公共资源配置中的决定作用——昆明公共资源交易电子化范围之广、程度之深，在全国首屈一指。

深化公共资源交易市场体系和监管体系改革，成为今年昆明市委确定的20项重点改革事项之一。9月，国家发改委发文，将昆明和深圳列入国家电子招标投标“创新试点示范城市”。以此为契机，昆明将继续深化这一领域的改革和电子化招投标系统的提升，争取明年成为全国公共资源交易电子招投标创新示范城市。

技术当靠山

制度硬起来

去年11月，市公共资源交易监管办曾接到投标人投诉，称因为招标代理机构的刁难，没有报上名。而招标代理机构则辨称，“报名有三天时间，但刚好投标人来购买招标文件时，我们的工作人员都出去了。”招标代理到底是不是故意崴人？难以判断。

资格预审和资格后审均为法定的资格审查方式，全国一些城市采取投标人资格预审制度，昆明采取资格后审制度，凡具备招标文件规定资质的潜在投标人，均允许参与投标。这项旨在鼓励符合投标条件的潜在投标人充分竞争，实现好中选优，优中选强的制度，在实际操作中，因为缺乏手段保障，只能靠监管机构，监管难度可想而知。

“如果招标代理机构被某个投标人收买了，就有可能冒着风险，在招标文件上设置各种门槛，在报名阶段把竞争对手排挤出去，或是泄露投标者的信息，背后做手脚。虽然有规定要求招标代理机构不能泄露投标人相关信息，但是这一行做久了，都是熟面孔，一看谁来买招标文件，大抵心里有数。”一位业内人士说，一些招标代理轻车熟路，堪称“职业操盘手”。

这些业内潜规则，随着电子化交易的施行，很难再寻操作空间。

招标文件编制 只能做填空

以规范化遏制人为设置壁垒

投标企业何种工程设备，会放入带星号的废标条款——外行根本看不出。招标文件编制中这些小伎俩，其实就是人为设置的壁垒，潜在投标人稍有疏忽，就犯了非常低级的错误，失去参与投标的机会，过去有不少投标人掉进这样的“陷阱”，吃了哑吧亏。

在电子化平台上，想为某个特定对象量身打造招标文件，是不可能的。为了配合电子化平台的建设，市发改委和市公共资源交易监管办牵头协调，与市住建局、市交运局、市水务局、市财政局等行业行政主管部门联合制定了标准施工招标文件的范本，并联合行文下发执行。电子化平台以此为基础实现了招标文件的规范化，并自动实现对招标文件固定内容的锁定功能，也就是说，招标人（招标代理机构）只需按照要求填空即可，系统自动来生成符合评标系统要求技术标招标文件。

招标代理在范本的基础上编制完招标文件后，上传到归口的主管部门，主管部门对招标文件是否有排他性，不合理性，与政策法规不相符合的地方等进行审查。各行业行政主管部门、监管部门对招标人提交的招标文件进行备案，通过系统推送到市交易中心，并通过网站发布招标公告、招标文件。公开招标信息之后，有竞标意向的投标人可以通过一个类似u盘的数字证书（CA）登陆到平台，把招标文件下载下来。整个过程完全按照既定流程来完成。

报名截止时间到，招标就终止报名。此时，平台会反馈一个数据给招标方，告之报名是否满足法定人数，不满足的话，代理就可以重新发布公告。系统提供给代理机构的信息，仅仅是报名数是否达到法定标准，不会提供任何报名者的信息，也不会提供具体的报名数量。

从招标文件报件到交易，整个过程，系统操作的工作日志将全部记录在案，对何时报件到主管部门、（机器名和网卡MAC地址）做的审核操作（新增、修改或者删除等等），都准确的记录明细，保证系统数据的可追溯性。这就方便了相关行政管理部门对招标过程进行管理，各级纪检监察部门也可通过系统的监督通道，对参与公共资源交易的监察对象实行监督管理。