去产能和减税力度加大，同时提高民生保障标准、落实改革性支出等必保支出增多的现实，拷问着每一个地方的公共财力。尤其是在“十三五”开局之年，如何筑牢基础为后续发力提供保障更是关键。2016年昆明财政收支目标任务是：全市一般公共预算收入增长5%；全市一般公共预算支出增长3%。如何实现这一目标？22日召开的全市财政工作会议上，进一步明确了重点措施。

  民生保障支出不打折

  据昆明市财政局提供数据显示，过去五年的努力为昆明市财力保障打下了一定基础。全市一般公共预算收入从2010年的223亿元增加到了2015年的458.9亿元，年均增长14.5%；一般公共预算支出从2010年的316亿元增加到了2015年的558.6亿元，年均增长12.1%。其中，民生支出占一般公共预算支出的比重从2010年的66.6%增加到2015年的73.7%。“十二五”期间，随着财政收入的增长，民生支出的力度在不断加大。

  会上指出，“十三五”期间昆明财政收入或进入前低后高的态势。但不得不面对的现实是，脱贫攻坚、完善社会保障制度、推进教育医疗等迫在眉睫的现实需求，民生保障的硬需求在不断增长。在2016年财政收支增速放缓的总体目标下，为确保民生保障不打折，财政支出将在深化改革方面做文章。

  已明确的是，将着力保障基本民生，按照社会政策要托底的要求，财政支出的重点将放在兜底上，着力保障群众基本生活和基本公共服务。将压减或取消一些不合理支出或因政策环境变化的支出，增加重点支出，例如脱贫攻坚，增加预算安排，严控行政成本，全部用于专项扶贫。

  同时，探索吸引社会资本和金融支持的新思路，PPP模式引入民生领域。例如，PPP模式开展公共租赁住房建设运营管理；创新农业综合开发项目财政资金投入方式。针对农业综合开发PPP模式，市财政局已完成课题研究，今年有望落地到项目中。

  放大预算 净增2亿前期经费

  保障民生支出不打折的前提下，在“十三五”开局之年，全力推动经济稳定增长是今年财政工作的首要重点。

  其中一条利好消息是，今年市级财政已经明确净增前期经费2亿元，年内全市新开工项目、前期工作项目将纳入这个盘子。但与以往政策不同的是，这笔经费会直接对到项目，不切块到各县（市）区。

  另外，今年昆明在加快各类财政性投资引导基金运作上还将有更多实质性的作为。例如将加快研究设立PPP融资支持基金；目前，正在积极筹建设立昆明合作发展基金、信息及高技术产业发展引导基金、“以购代建”城市发展基金。其中一些基金的设立已经进入具体操作阶段，这对相关行业的发展毫无疑问是利好消息。

  盘活存量 沉淀资金或调整用途

  在新形势下，今年甚至是今后，财政转移支付将更注重效率，特别是对于存量资金，将从制度上根本防止财政资金“睡大觉”的现象。不仅资金违规使用要问责，有钱到节点花不出去、支出慢了也要问责。

  2015年，市财政局对市级存量资金进行了清理，并建立了存量资金动态管理机制，定期清理各预算单位存量资金情况，全市清理收回资金9.6亿元由财政部门统筹管理使用。今年将继续加大统筹财政资金和盘活存量资金力度。例如，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，市财政局或采取收回、调整用途等方式，及时统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。再如建立库款余额与转移支付挂钩机制，对库款超过正常水平的地区，转移支付资金只下达预算指标，但是暂不拨款或少拨款。通过这些制度和措施，让有限的财政资金能够切实花在刀刃上。 来源：昆明日报

本文来源: 中小企业

24.02.2016  12:25