昆明党建改革锁定23项任务

    2月26日， 春节收假后的首个全市性重要会议——市委全面深化改革领导小组第五次会议通过了《昆明市委深化党的建设制度改革实施方案（试行）》（以下简称《方案》），明确了今后几年昆明党的建设制度改革的路线图、时间表，为深化党的建设制度改革提供了基本遵循，在改革的命题上加以“昆明特色”的注解。

    昨日，记者专访市委党的建设制度改革专项小组负责人，解析了“为何改”、“改什么”“怎样改”的问题，至此，“治党新规”浮出水面，轮廓渐显。

     为何改—— 三个“需要”说明改革正当时

    “深化党的建设制度改革正当其时。”市委党的建设制度改革专项小组负责人用三个“需要”，回答了“为何改”这个问题。

    深化党的建设制度，是强化干部队伍管理的需要。当前，在干部选拔任用和考核评价中，存在“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的问题；在干部管理上，存在“能上不能下”，失之于宽、失之于软的问题，这需要完善从严管理干部队伍制度体系。

    深化党的建设制度，是推进教育实践活动的需要，既有着上行下效之用，又有着提纲挈领之效。要发挥广大党员的示范带头作用，就必须深化制度建设，让全党凝心聚力、共同走好可持续发展之路，为昆明在全省率先全面建成小康社会奠定可靠的人力资源基础。

    深化党的建设制度，是进一步改革发展的需要。全面深化改革能否成功，关键在党、关键在人。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。

    党建改革从“制度”入手，以制度形成规范和程序，让各种事物更加有效、更合理，可谓抓住了“牛鼻子”，必将对党的自身建设发挥重要作用，所以说，《方案》的出台，意义重大。

     改什么—— 23个改革任务集中攻坚

    推进全面从严治党的过程中，加强制度建设的效果最可靠、效力最持久。

    “党的建设制度改革的关键在于做好顶层设计。”这位负责人介绍，党的建设制度改革政治性强、关注度高、涉及面广，既要把握顶层设计，与上级党组织一脉相承，又要体现昆明特色，有排头兵、领头羊、火车头的担当，敢为人先、敢闯敢试，经过反复论证、多方征求意见，几易其稿，最终形成了《方案》。

    记者注意到，《方案》分为三个部分，第二板块，即第二至第五部分，是《方案》的主体，立足解决实际问题，设置了组织制度、干部人事制度改革、基层组织建设制度、人才发展机制4个部分，阐述改什么的重要问题。

    党的生机活力不足怎么办？出路只有一个：改！《方案》提出在党的组织制度方面，要进一步严格党内政治生活，积极推进党内民主制度化；完善党委工作制度，健全市委常委会议事规则和决策程序；完善从严治党责任制度，强化党委的主体责任和纪委的监督责任，加强对党委书记落实从严治党责任的考核。

    干部考核评价体系不完善怎么办？办法只有一个：改！《方案》提出在干部人事制度方面，要坚决贯彻落实习近平总书记关于好干部的“五个标准”，在全市树立“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的用人导向；深化干部选拔任用制度和考核评价制度改革，解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”取人问题；从严管理监督干部，推动干部能上能下，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题；健全干部激励保障机制，推行公务员职级并行制度，解决千军万马过独木桥的问题。

    其中，最引人关注的就是改革政绩考核机制，深入考核经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设实际成效及法治建设成效，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的考核，对部分限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。将保护生态和促进发展有机结合，守住两条底线，引领昆明走可持续发展道路。

    基层党组织软弱涣散怎么办，答案只有一个：改！在基层组织建设制度方面，要重点抓好基层服务型党组织建设，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，选优配强基层党组织带头人，着力整治软弱涣散的基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

    人才发展体制机制不顺怎么办？途径还是只有一个：改！在人才发展体制机制方面，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略，健全党管人才领导体制和工作机制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置机制、完善人才评价激励机制，大力营造育才、识才、爱才、敬才、用才的社会氛围，为昆明改革发展稳定提供强大的智力保障。

    围绕这些任务目标，《方案》共提出“完善干部考核评价制度”、“完善从严治党责任制度”、“完善各领域基层党组织建设制度”等23个方面的改革任务，集中攻坚，逐一破解。这些改革举措，坚持问题导向，注重配套对接，针对当的建设中的重点难点问题，群众反映强烈的突出问题，着力健全完善制度机制，增强制度的刚性和约束力。

     怎样改—— 30项分工“排兵布阵”

    如何统筹协凋，分清轻重缓急，有步骤地啃下这些“硬骨头”？制度出台一个就要执行好。

    就在此次会议上，市委书记高劲松指明了改革的实现途径——各级各部门要按照中央和省委的部署要求，坚持一手抓制度、一手抓落实，做到边设计、边施工、边见效，努力推进党的建设制度改革顺利开展。要进一步健全完善党的建设制度。既要做好加法，堵塞制度上的漏洞，又要做好减法，于法周延、于事简便，突出制度改革的针对性、指导性和实效性。要抓好各项改革任务的落实。党的建设制度改革专项小组要切实负起责任，履行好统筹规划、督促落实、沟通协调等职能。市委组织部作为牵头单位，要带头完成好承担的改革任务。各级各相关部门要按照分工各司其职，积极配合，形成推进落实的合力。要强化对已出台制度落实情况的监督检查，注重过程跟踪和督查评估，及时发现解决推进中遇到的问题，坚决避免出现“重制定轻落实”的现象。

    《方案》附件《深化党的建设制度改革重要改革举措任务分工和进度安排》（以下简称《任务分工》）也对改革进行了“排兵布阵”，明确谁来改、什么时候改、用什么制度保障等问题。

    《任务分工》提出了“严格党内政治生活”、“完善党委工作制度”等30项任务分工，并明确了牵头单位、参加单位、成果形式和时间进度，确保了改革落地生根。

    去年，《昆明市市直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《昆明市县区党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《昆明市市属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》等一些综合考核评价办法相继出台，开启了一场关于党的建设领域改革的先行实践。

    而从《任务分工》来看，今年将有望结出更有改革硕果——例如，根据《省管干部选拔人用工作流程》，昆明将制定《市管干部选拔任用工作流程》；根据《云南省加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》，昆明将制定贯彻落实措施；根据《云南省强化从严管理干部机制规定》，昆明将制定贯彻落实措施。可以预见地是，2015年我市党的建设制度改革将迈上新的台阶。

    把改革蓝图一步步变为现实，我市党的建设制度改革将全方位统筹推进，蹄疾而步稳。（昆明日报记者李思娴）