昆明借力生态文明打造美丽春城

    今年初，市委、市政府作出安排部署，昆明将大力建设生态文明，加快打造美丽春城。近日，昆明生态文明建设工作迎来又一个喜讯——石林县国家生态县创建通过专家组技术评估，成为云南第一批通过国家级生态县创建的城市之一。

　　一直以来，昆明市高度重视生态文明建设工作，先后建成石林县、呈贡区等5个省级生态县（区），1120个市级生态村（社区），以及36个国家级生态乡镇（街道）等，通过各项措施，积极构建起了生态文明建设大格局。

　　 全力冲刺建设国家生态城市

　　石林县通过国家生态县创建技术评估，是昆明生态文明建设的又一成果。

　　2008年，昆明提出了争创国家生态市的目标，并成立了“四创两争”工作领导小组。此后，历届市委全会、市“两会”均将“生态建设示范区的有关工作”纳入重要工作内容。2010年，随着生态文明创建向农村延伸，生态村、生态乡镇创建任务日益繁重，所有乡镇（街道）均成立了创建办，至此，昆明初步形成了市、县、乡镇三级创建机构体系，共同推进全市生态文明创建工作。

　　经过多年努力，去年，石林、呈贡、西山、宜良、晋宁5个县（区）获得云南省生态文明县（市、区）命名，此外，全市共有36个乡镇（街道）获得国家级生态乡镇（街道）命名，64个乡镇（街道）获得云南省生态文明乡镇（街道）命名， 2个村（社区）获得国家级生态村（社区）命名，4个村（社区）获得云南省生态文明村（社区）命名，1120个村（社区）获得市级生态村（社区）命名，各县区基本形成了“典型带动、整体推进”，“串成线、连成片”的格局。

　　依托良好的生态环境建设，现在，昆明开始全力冲刺生态建设示范区、国家生态市的目标，到2020年，昆明要建成全省国土空间科学开发先行区、全省绿色循环低碳发展样板区、全省城乡人居环境建设示范区、全省生态文明制度创新实验区这“四区”，实现滇池水质显著提升、经济社会绿色化发展水平显著提升、资源能源利用效益显著提升、生态环境质量显著提升、市民生态文明素质显著提升这“五提升”，争当全省生态文明建设排头兵。

　　 环保执法制度机制全国领先

　　昆明的环保执法制度也在全国领先。2008年，昆明市在全国率先试水环保联动执法机制，并组建了全国第一支环保警察队伍，市中级人民法院、市检察院分别设立了“环保法庭”、“环境资源检察处”，推出了“环境保护公众参与办法”、“环保公益诉讼制度”等环保监督监管举措。在环保联动执法新机制下，先后查处了东川“牛奶河”、昆明三农牧业公司污染水源等一批环保典型案件，有力推动了环保监督管理工作。7年来，围绕环境保护和生态环境建设，昆明出台了165项地方性法规、规章和规范性文件，为环境保护工作提供制度性保障。

　　今年1月1日，“史上最严”的新《环境保护法》颁布实施，昆明严格执行《环境保护法》的各项规定，加大环境违法查处力度，建立了生态环境监管体系。

　　滇池治理是昆明生态文明建设工作的重中之重，为了“滇池清”，昆明市陆续出台实施了《云南省滇池保护条例》、《云南省牛栏江保护条例》、《昆明市河道管理条例》等一系列法律法规，推进滇池治理法制化建设，使滇池治理工作逐步走上了规范化、法制化、常态化轨道。

　　为保护蓝天白云，昆明市还建立了大气污染联防联控机制，实行空气质量预警和周通报、月排名制度，并在主城和呈贡新城437平方公里范围内全面实施高污染燃料禁燃。不久前，市环保局再次发布《昆明扩大高污染燃料禁燃区范围的通告》，在2008年规定的范围内，增加了碧鸡社区、龙门社区所辖区域7.4平方公里和马金铺办事处东至连接果林和宝峰变电站的高压线，西、南至原马金铺街道行政区划线，北至马澄高速公路43.656平方公里所辖区域。通过各项政策的实施，去年，全市空气质量达标率为97%，在全国省会城市中位列第四位，今年上半年在全国74个主要城市中排名第九。

　 　生态村镇提升农村人居环境

　　多年的生态文明建设工作实践让环保部门认识到，生态县创建是现阶段推动农村环境保护工作、改善农村环境卫生面貌的有效载体，也是开展生态保护和构建和谐社会的细胞工程，一批批生态村、生态乡镇、生态县区建设应势而生。

　　生态村建设，是与基层群众生活最息息相关的民生工程，创建中，行路难不难、饮水安不安全问题、卫生厕所改造、生活污水收集处理、垃圾收集处置、村庄绿化美化等，成为各级生态创建过程中最先考虑解决的问题。结合此前开展的“城乡清洁工程”、“美丽乡村”、“党的群众路线教育实践活动”，全市在农村实施了改水、改圈、改厕、改厨、改房、改庭院“六改”工程，以及建筑美化、沟渠净化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化、庭院洁化“六美化”等提升措施。通过整治改造，村子里原本杂乱无章的房屋、厕所、垃圾房变了模样，村民房前屋后无淤泥、无垃圾、无粪便、无污水，处处显示新农村干净整洁新风貌。

　　 “一把手”工程加大管理考核力度

　　在生态文明建设工作中，昆明严格考核评价制度，将生态环境指标作为考核干部政绩的硬指标，把生态创建工作列入“一把手”工程，形成党委（党工委）统一领导、部门齐抓共管、县（区）和开发（度假）园区统筹整合、乡村组织实施、社会广泛参与的工作机制。

　　在生态文明建设工作中，县（区）领导要求经常深入基层开展调查研究，帮助协调解决创建工作中遇到的困难问题，同时结合农村实际制定生态创建实施方案。根据方案，明确今明两年要干哪些事情、每年建成多少、由谁去抓、抓到什么程度、建成后怎么巩固等，真正建立起上下衔接紧密、任务明确、安排科学、便于操作的工作体系。

　　此外，昆明建立健全目标管理责任制度，实行动态管理，层层签订责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的格局，并加大目标管理考核权重和分值，对完成年度任务、达到验收标准的县（区）和开发（度假）园区、乡村及相关人员给予表彰奖励，对没有完成任务的，对相关责任人实施问责。通过各项措施的实施，昆明生态文明建设工作不断推进，并在全省处于领先水平，距离创建国家生态市的目标又近了一步。 （昆明日报 记者董宇虹）