昆明仅两景区响应倡议 签订“不涨价”承诺
昆明的A级景区除了门票收入，在购物、娱乐、餐饮方面尚未形成规模。记者杨艳辉 杜文蕾/摄
截至8月31日，有49家云南5A级和4A级景区响应中国旅游景区协会的倡议，签订“不上涨门票价格”承诺，约占云南全部5A和4A级景区的69%。承诺不涨价的景区中，昆明仅有昆明世界园艺博览园、云南野生动物园2家4A级景区。
为什么此番“承诺不涨价”并没有得到昆明A级景区们的积极响应？
昆明市旅游发展委员会相关人士表示，目前来看，景区票价上涨，有其合理的一面，也有不合理的一面。对于涨价，不应一概而论，有些景区一涨再涨的行为确实应该加以规范；但有些景区原本定价就低，为维持经营，适当调整票价也应理解。
维持A级品质，必须持续投入
对于过于依赖门票收入的国内景区来说，由于员工成本、运营成本等飞速增加，加之建设游客接待中心、游步道、停车场、厕所等基础设施以及景区生态环境保护方面的投入，不少景区不得不通过涨价的方式来保证景区的正常运营以及持续发展。
“昆明的A级景区，大部分是10年以上的老景区。相比基础设施建设一步到位的新景区，老景区在提升改造方面投入的资金要多很多，因为景区折旧很大，如果不持续投入，就不能保证A级景区品质，”市旅发委相关人士说，“同时，景区属于劳动密集型产业，近年来，人工成本的不断攀高，加之A级景区在智慧景区以及新设施方面的建设，都离不开持续的资金投入。”
该人士表示，对于景区涨价，游客或许应该摆正心态，比起单纯纠结某个景区涨价了、涨了多少，更应该关注景区的涨价是不是公平合理。
云南省旅游景区协会秘书长张立明此前接受采访时表示，国家A级旅游景区评选时，为维护A级标准的权威性，提升A级旅游景区的服务水准，需要考察景区硬件是否达标、软件是否过关、服务质量高低、管理情况等方方面面，执行严格的评选标准、规范的复核。今年4月，国家旅游局通报旅游市场专项整治行动情况，全国共有44家A级旅游景区被摘牌。
“虽然这次被摘牌的A级景区中没有云南的景区，但对云南A级景区来说，是一个警示。A级景区被公开摘牌，将促进云南旅游景区的自我完善和转型升级，确保A级尤其是高A级景区的含金量。”张立明说。
A级景区，为了维持保级不被摘牌，需要达到并维持相应标准，其中就包括硬件设施。就在9月12日，国家旅游局宣布在全国开展为期一个月的旅游景区环境卫生专项整治行动，其中要把景区环进一步完善厕所设置，确保3A级以上旅游景区节日期间游客等候不超过10分钟。
针对大多数景区调价都以“成本压力”为由。国家发改委日前表示，对实行政府定价、政府指导价管理的景区，将开展定价成本监审，监审时，应扣除维持景区正常运营以外的其他开支，并主动公开成本监审结果。对实行市场调节价的景区，门票价格明显偏高，社会反映强烈的，由价格主管部门开展成本调查，引导其适当降价。
新项目推出，难以立马见效
一方面是维持A级品质，需要景区的持续投入；另一方面，却不得不问问，除了门票，景区是否有新的、更有力的收入增长点？
以杭州西湖免门票却获得更丰厚旅游收益为例。2002年起，杭州市陆续对西湖周边各个景区实行免门票政策。免门票，旅游收入减少了；但免门票带来的高人气，却快速拉动西湖周边产业。由此也出现了“241”的西湖算法，只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元，而这远远多于免门票的损失。
不过，西湖经验有一定特殊性。西湖所在的杭州市，作为旅游城市，有完善的吃、住、行、游、购、娱等配套基础。西湖经验是以强大的旅游配套为基础的；失去这个基础，免门票就成了赔本买卖。这也是西湖经验虽好，却难有效仿者的原因。
由于近几年在景区运营以及基础设施建设方面的投入较大，也导致此次承诺“不涨价”，昆明A级景区响应者寥寥。
该人士表示，每个景区的承载量都是有限的。也就是说，对于一个景区来说，最多就能接待那么多人，每年的门票收入都只会有那么多。景区如果指望依靠游客数量出现较大幅度的增长来实现收入增加，并不现实。
目前，昆明的A级景区绝大多数没有更有效的手段来促进收入增长。
在此前对旅游市场的分析中，市旅发委相关人士分析认为，近年来，传统旅游景区关注度下降，昆明传统旅游景区单一化产品的竞争力和吸引力逐渐弱化。一方面，景区可持续发展需要转变经营理念，不能只依靠单一的“门票经济”，必须要向增加服务能力，满足游客的多样化需求，增加旅游二次消费的目标进行改革。
“我们希望景区不要持续涨价，因为门票过高，对景区、对游客都不利，所以也在鼓励昆明的A级景区通过活动、新项目等，优化游客情景体验，深入带动发展旅游要素和关联产业，把旅游产业链做长，把旅游产业做大，来增加新的营业收入增长点，从旅游经济中获取更大的整体效益，而不要只关注门票。但是对于任何景区来说，开发、推出一个新项目，都需要一个过程，不是推出就能立马见效。”该人士说。（昆明日报 记者李思凡）
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昆明25家A级景区 13家免票
根据云南省旅发委发布的《2015云南A级景区旅游名录》显示，昆明有A级景区25家。其中，13家景区免收门票，但在景区中消费、参与游乐项目则需收费。
在昆明25家A级景区中，有5A级景区一家，为石林风景名胜区；4A级十家，3A级十家，2A级三家，1A级一家。
在携程旅游网等OTA平台查询这25家A级景区，门票价格最高的是昆明唯一的5A级景区石林风景名胜区，大门票票价为成人票175元；昆明世界园艺博览园门票为成人票100元，排名第2；云南民族村和九乡风景名胜区的大门票价格均为90元，并列第3。
在25家A级景区中，有13家免收门票。这些景区分别是：安宁小泉山庄、晋宁郑和公园、寻甸红军长征柯渡纪念馆、龙润大龙潭生态休闲园、云南人家、星耀水乡旅游度假区、寻甸星河温泉旅游小镇、石林万家欢蓝莓庄园、中国兵器房车温泉度假中心、云南紫云青鸟国际珠宝文化旅游区、官渡古镇、螺蛳湾国际商贸城、七彩云南景区。
背景
景区门票“禁涨令”
国家发展改革委、国家旅游局6日共同下发《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》明确，对违规提高门票价格的A级景区，给予警告或降低、取消质量等级的处分。
两部门《通知》提出，近期部分景区违反价格政策规定，以各种形式变相提高门票价格，扰乱了旅游市场价格秩序；有的地方提高门票价格违反了国家相关定价规定或未依法履行规定程序，加重了旅游消费者负担。因此自2015年9月至2016年8月，在全国范围内开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。通知部署各地价格、旅游主管部门开展景区门票价格专项治理整顿工作，通知指出，旅游主管部门将加强对景区旅游环境、设施条件的监督管理和规范，将门票价格政策执行情况及“全国旅游价格信得过景区”承诺作为景区质量等级评定和复核的考核指标。对违规提高门票价格的A级景区，给予警告或降低、取消质量等级的处分。（昆明日报 记者李思凡）