昆明严守“三条红线”促水资源效益最大化

今年以来，昆明启动最严格水资源管理制度考核，全面落实管理“三条红线”，强力推进水生态文明建设，树立“量水发展、以水定城”的理念，把水资源、水生态、水环境承受力作为经济社会发展的刚性约束，提高水资源利用效率和效益，着力保障居民用水安全和经济社会的可持续发展。

今年以来，最严格水资源管理制度全面推进落实。全市17个县（区、管委会）级行政辖区，均以政府文件出台了落实最严格水资源管理制度实施方案及考核办法，并将“三条红线”控制指标分解下达至乡（镇、街道办事处）。至此，昆明构建了市、县、乡三级行政区域最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系、制度措施体系和由政府一把手负总责的责任考核体系，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理良好格局。

今年，昆明市启动最严水资源管理考核。首次考核将对17个县（区）落实最严格水资源管理情况作出综合评价，对存在的突出问题及原因进行综合分析，并提出整改建议，考核报告经考核工作组审定后上报市政府。在目标完成情况的考核中，包括各县（区）的年度用水总量、规模以上工业企业万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标情况、重要饮用水水源地水质达标情况等指标。

考核评分内容涵盖用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标及水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况4个方面，考核不但实现了定性考核，也将突出定量考核。  考核评定将采用评分法，满分为100分，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，60分以下为不合格。在考核的分数计算上，目标完成情况将占40%，制度建设、措施落实情况将占60%。

昆明落实最严格水资源管理制度考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第2至5年上半年开展上年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。年度、期末考核结果经市政府审定后将向社会公告，并作为对各县（区）政府和各国家（省）级开发（度假）园区管委会主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。如在考核工作中有瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的，将对有关责任人员依法依纪追究责任。

落实最严格水资源管理制度，最主要的目的是确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标。根据全市最严格水资源管理目标，到2015年、2020年、2030年全市用水总量分别控制在19.89、26.61  、29.01亿立方米以内。到2015年万元工业增加值用水量降低到60立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；列入考核的37个水功能区水质达标率提高到65%以上，18个重要饮用水源地达标率提高到95%以上。

城市节水严格执行节水“三同时”制度，对5700户月用水量在100立方米以上的非居民用水户，以及全市1400多户自备水源取水许可户实行计划用水管理和累进加价收费制度，完成60个企业、单位的水量平衡测试，年减少漏水量近100万立方米。

工业节水由市工信、水务部门联合，共同引导重点企业实施清洁生产、节水技术改造，在造纸、食品发酵、化工等高耗水行业积极推进节水型企业创建。农业节水完成中低产田改造25.47万亩；实施晋宁六街灌区用水计量和收费试点，安装智能水表1020套，实现整个灌区2万亩农田用水计量到户。

非常规水资源利用是落实最严格水资源管理制度的重点难点。截至2014年底，昆明主城区建成484座再生水利用设施。其中，分散式再生水利用设施475座，总设计供水能力为14.67万立方米/天；集中式再生水处理站9座，总设计供水能力为12.8万立方米/天。2013年至2014年，昆明主城两年回用再生水6亿立方米（含河道生态景观补水）。（昆明日报 记者王密）