昆明不动产历史遗留问题年内清零
来源: 昆明日报
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3月30日，昆明市召开不动产历史遗留问题化解工作新闻发布会。会上通报，截至2022年2月底，全市共排查不动产历史遗留问题项目数1105个、涉及户数87.98万户。其中，已化解项目数1020个、涉及户数81.46万户，占比均超过92%。江东和谐家园、和信花苑二期、广福城等一批历史遗留问题项目已成功化解。
动态清零 应登尽登
2021年以来，昆明市政府借鉴外地成熟经验，结合近年来昆明市化解不动产历史遗留问题的成功案例，于2021年5月制定印发《昆明市加快清理和化解不动产历史遗留问题攻坚行动工作方案》（以下简称《工作方案》），同时启动加快清理和化解不动产历史遗留问题“两年清零”攻坚行动。
《工作方案》明确了不动产历史遗留问题项目的界定范围，即在全市实施不动产统一登记前（即2016年6月30日前），昆明市主城区范围内国有土地上，已建成并销售或投入使用，但因建设审批等相关手续不齐全导致不动产未登记的项目，以及经市区领导小组审核纳入的其他不动产历史遗留问题项目。
《工作方案》要求各地对不动产历史遗留问题项目开展全面清理，建立“问题小区问题楼盘”项目清单，分类分步实施“销号清零行动”，在两年时间内全面化解昆明市范围内不动产历史遗留问题，对高频信访项目以及新发现的不动产历史遗留问题项目推行“动态清零、应登尽登”工作模式。
截至2022年2月底，全市共排查不动产历史遗留问题项目数1105个、涉及户数87.98万户。其中，已化解项目数1020个、涉及户数81.46万户。已化解项目数占总项目数的92.31%，涉及户数占总户数的92.59%。
证办分离并联办理
被纳入不动产历史遗留问题清单的项目是否可以正常办证？市自然资源和规划局副局长梁源原表示，《工作方案》明确提出坚持“尊重历史、兼顾现实、民生优先、依法依规、属地负责”的原则，昆明市在化解不动产历史遗留问题的过程中，积极探索推行“证缴分离”“证责分离”的证办分离并联办理模式，改变以往建设工程审批“串联化”办理思维。
按照“群众无过错即可办证”的原则，在购房人已依法履行相关义务、缴清个人应缴税费的前提下，将无过错购房人申请办证与追缴企业所欠税费、追究违法违规建设责任、补办完善相关手续分开处理、同步进行，既加快为无过错购房人办证，又夯实责任部门监管职责，最大限度地维护群众的合法权益。
梁源原介绍，以盘龙区北京路和信花苑二期住宅小区为例，该小区原批准建盖23层，但开发企业违规超建了11层，导致超建部分的购房人一直未能办理不动产登记。按照本次专项行动“证缴分离”“证责分离”的证办分离并联办理模式，属地政府在对开发企业依法作出行政处罚决定、追缴相关税费的同时，不动产登记机构同步为24层以上无过错购房人办理了不动产登记，解决了购房群众多年来的“办证难”问题。
政府指定单位可作为办证主体
值得注意的是，《工作方案》还制定了10余类政策措施，为有效化解现存不动产历史遗留问题提供了政策依据和业务指导。
对缺乏申请主体的，可以由承继单位或政府指定单位作为办证主体，也可以由购房人、业主委员会、社区、街道办事处等作为申办主体；对缺少用地手续的，可按照实际情况采取划拨、协议出让等方式补办用地手续；对缺少规划手续的，在不影响重大公共利益和公共安全的前提下，可按现状进行规划核实认定；对涉及收费、处罚及技术规范标准的，原则上按国家、省、市相关规定执行，若没有明文规定的，或现规定与原规定存在差异的，可按照开工建设时的规范和标准执行，或按照当地政府确定的统一规范和标准执行；对涉法涉诉的，与人民法院建立“府院联动”机制，协同推进快立案、快审理、快结案、快执行。
保障购房人合法权益
因项目开发企业债权债务纠纷，群众所购住房项目土地使用权存在被抵押或被司法查封的问题，若项目列入不动产历史遗留问题清单，属地政府按照《工作方案》的处置措施和程序履行相关手续，并出具了同意办理不动产登记的书面意见后，不动产登记机构在受理涉及土地使用权抵押或查封类不动产登记时，会告知并让购房人知晓土地被抵押或查封的情况。登记机构为购房人办理仅记载房屋信息的不动产权证书，土地信息需待解除土地抵押或查封后才能予以完善。与正常办理登记相比，差别仅是证书上缺少土地信息。
此次化解政策的制定打破常规，将原本项目被抵押或被司法查封的土地使用权，必须解除抵押或查封后方可登记的要求，调整成在不解除抵押或查封状态的情况下，为群众优先解决办证政策，有力促进了此类问题的化解。
此外，权利人持仅登记房屋信息的不动产证，其应有的户口迁移落户、子女入学、购房交易、抵押融资等合法权益不受影响。（昆明日报 记者罗顺英）
