定下“时间表”与“路线图”　云南深化农业改革再提速

　　新华网云南频道９月２９日电（记者　吉哲鹏）云南已印发了《云南全面深化农村改革总体方案》和《深化农业改革专项方案》。《深化农业改革专项方案》有哪些亮点？是否为云南农业改革设定了“时间表”和“路线图”？ 社会高度关切的农村土地制度改革将如何开展？农村集体资产产权制度改革、农村金融服务遭遇的瓶颈是否会迎刃而解？乡镇农技推广体系人才“青黄不接”问题能否解决？

　　日前，云南省农业厅对就《深化农业改革专项方案》作出深入解读，回答了社会各界的关切。

　　 亮点：深化农村土地制度改革　明确农业经营主体

　　云南省农业厅表示，深化农业改革，是贯彻落实中央和省委、省政府全面深化改革决策的一项重大政治任务，是促进农业增效的迫切之要，是加快农民增收步伐的关键之举，是促进农村社会和谐稳定的固本之策，是突破高原特色农业现代化制约瓶颈的必由之路，是加强农业系统自身建设的当务之急。　

　　《深化农业改革专项方案》主要有两个亮点：

　　第一，方案明确了深化农村土地制度改革的方向。一是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动实施１６个县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作。到２０１７年，全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包信息管理系统，健全农村土地承包经营权登记制度。二是加快推动土地承包经营权流转工作。推动农村土地承包经营权流转交易公开、公正、规范运行，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。建立完善农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地承包经营纠纷仲裁体系，健全农村土地承包经营权流转市场，加强农村土地承包经营权流转管理服务，依法规范农村土地承包经营权流转行为。

　　第二，方案明确了农业经营的承担主体。一是培育新型农业经营主体，围绕市场化、组织化、专业化目标，加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。二是加快建设示范性现代农业庄园。围绕高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业六大高原特色农业发展重点，坚持错位化、差异化、特色化发展，大力发展不同产业、不同类型、不同功能、不同模式的现代农业庄园。三是推进农民专业合作社建设。大力发展农村合作经济，鼓励和引导有条件的农民合作社承接支农项目，探索财政项目资金直接投向符合条件的合作社，推动建立财政补助项目形成的资产移交合作社管护的措施办法。四是大力发展家庭农场。研究提出家庭农场认定管理办法，组织开展家庭农场认定工作。

　　 明确“时间表”　提出六个主要发展目标 　

　　一是在加快推进土地承包经营权确权登记颁证和推动土地承包经营权流转方面。到２０１７年，全省将基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；全省农村土地承包经营权流转率达到３０％以上；形成基本完善的农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地承包经营纠纷仲裁体系；基本形成金融支持农村土地承包经营权流转的良性运行机制。

　　二是在构建新型农业经营体系方面。到２０１７年，全省农业产业化龙头企业达到３１００个以上；建设１００个以上省级现代农业庄园；全省农民专业合作社超过３００００个；创建１０００个示范家庭农场。

　　三是在推进山地牧业发展方面。到２０１７年，创建１００个万亩以上高原生态牧场，新增生猪年出栏５００头以上养殖场２０００个，建成万头生猪规模养殖场３００个，千头牛场１００个、千只羊场１００个、千头奶牛场１０个、建设年出栏５万羽肉鸡场５００个、年存栏２万羽蛋鸡场３００个；基本形成较为完善的动物疫病预防控制体系。

　　四是在创新农业科技服务体系方面。到２０１７年，基本形成高原特色农业产业全覆盖的省级现代农业产业技术体系。

　　五是在推进农产品品牌与市场建设方面。到２０１７年，累计建成农产品品牌创建示范区１１０个，评选云南名牌农产品１７０个，制定农业地方标准２００项，“三品一标”认证产品增长５％以上；实施农产品产地集散市场建设项目８０个，省级以上农业龙头企业开展电子商务营销比例达５０％；各类农业会展达成合同协议签约金额增速保持１５％以上，农产品出口增速保持１０％以上。

　　六是在加大农业对外开放方面。到２０１７年，各类农业会展达成合同协议签约金额增速保持１５％以上，农产品出口增速保持１０％以上。

　　 抓好八项措施　打通深化农业改革“路线图”

　　按照中央和省委的要求，结合云南农业农村经济的实际，云南省农业厅将重点抓好八项深化农业改革措施。

　　一是坚持完善改革农村土地制度。制定并实施《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》，今年启动１６个整县和１１３个整乡的确权工作，年内完成５个县。

　　二是加快构建新型农业经营体系。一方面，要积极培育新型农业经营主体。今年要新启动３０个以上精品庄园建设，力争到２０１７年建成１００个省级精品农庄。另一方面，要大力推广农业社会化服务。

　　三是创新农村金融服务。第一，要加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证，加快建立完善土地流转管理服务平台，稳步增加新型农业经营主体数量、增强经营实力、提高承贷能力，加快推进政策性农业保险，努力解决“拿什么贷”、“怎么贷”、“谁来贷”、“放心贷”四大问题。

　　四是推进农村集体资产产权制度改革。一方面，要通过“红色股份”等模式，努力发展壮大农村集体经济；一方面全面开展清产核资，进行资产量化，界定成员资格，规范股权管理；并逐步建立起“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的管理决策机制、收益分配机制，切实实现好、维护好、发展好农民群众的合法利益。

　　五是推进农业科技服务体系改革。继续落实好省编办关于乡镇“三站”建设的文件要求，深化乡镇农技推广服务体系改革。同时，要以高原特色农业优势产业为单元，健全现代农业产业技术体系，突出抓好现代种业，强化企业在发展现代种业中的主体地位。推广创新农技推广方式，以整村推进新模式提升农业科技推广应用水平。

　　六是打造高原生态牧场提升山地牧业。将把云南建设成为我国重要的草食畜基地。今年内启动１００个以上的万亩以上连片高原生态牧场建设，加强畜禽遗传资源保护与开发，推进生猪、肉牛、肉羊、奶牛、肉鸡、蛋鸡标准化规模养殖场建设，扭转全省主要畜禽品种养殖“小而散”的局面。同时，要持续推进动物疫病防控机制创新和免疫技术创新，保障畜产品质量安全。

　　七是强化品牌打造和市场开拓。要创品牌、拓市场、搭平台，加快推动国家级斗南花卉市场建设，争取建设蔬菜、咖啡、茶叶等国家级批发市场。大力发展会展经济，把昆明农博会打造成中国农业面向南亚东南亚开放的首选平台。同时，要重电商。大力发展农产品电子商务，以淘宝网特色中国云南馆为基础打造云南农产品网店群，拓宽多元化展销途径。

　　八是加大农业对外开放。第一，要积极深化与东南亚、南亚国家农业合作交流，抓好与缅甸、老挝等国农业科技示范园区共建工作，发挥云南农业在品种、技术、农机具等方面的“溢出”效应；第二，务实推进“中南半岛”粮仓计划、“孟中印缅”经济走廊建设，引导农业企业“走出去”；第三，要开展出口农产品质量安全示范区建设，建设农业产业损害监测预警体系，有效促进云南农产品就近出口。（完）