云南1月1日起实施国家公园管理条例 园内拍戏禁私搭乱建

    2006年，我省建立了中国大陆第一个国家公园——普达措，作为国家公园实践的先行省，我省目前已建成8个国家公园。随着游客量激增，保护与开发如何平衡？对于破坏生态的行为，谁来负责监督、如何处罚？这些问题急需相关法规来规范。

    昨日，记者从《云南省国家公园管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会上获悉，该《条例》将于2016年1月1日起施行，《条例》中对国家公园的设立、规划、保护、管理、利用等进行了规范。

     什么是国家公园？

    《条例》中指出，国家公园是指经批准设立的，以保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源为目的，兼有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的保护区域。

    “国家公园是一个特殊的概念，是由政府划定和管理的保护区，在生态保护的基础上，兼顾了旅游发展、科学研究、环境教育和社区服务等功能。”国家林业局昆明勘察设计院院长唐芳林介绍，国家公园不同于风景名胜区，也不同于自然保护区。和风景名胜区相比，它更偏重保护而非简单的观赏。和自然保护区相比，它在强调保护的同时，又注重其展示、教育、游憩等功能。

     谁来负责审批？

    《条例》规定，国家公园的设立应当符合云南省国家公园发展规划和云南省国家公园地方标准，由州（市）人民政府提出设立申请，经省人民政府林业行政部门征求有关部门意见后，提出审查意见，报省人民政府批准。

    国家公园的名称、范围、界线、功能分区的变更或者国家公园的撤销，由省人民政府林业行政部门提出意见，报省人民政府批准。

    国家公园所在地的州（市）人民政府应当明确国家公园管理机构。国家公园管理机构接受本级人民政府林业行政部门的业务指导和监督。

     哪些经营项目不能进入？

    《条例》中提出，国家公园的经营服务项目实行特许经营制度，在一定期限内，通过特许将项目授予经营者投资、建设、经营，或将政府投资的设施有偿移交特许经营者经营，期限届满后无偿移交给授权主体。

    “所谓的特许经营，就是要设立门槛，不能什么项目都能进。”云南省林业厅副厅长夏留常介绍，允许项目进入的前提是不能有排污、损害资源等问题，不允许随意在国家公园内开展演艺活动、搭帐篷等。

    据了解，国家公园按照功能和管理目标一般划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区。其中严格保护区和生态保育区要严格控制人为干扰。

    根据规定，国家公园内的建设项目应当符合国家公园规划，禁止建设与国家公园保护目标不相符的项目或者设立各类开发区，已经建设的，应当有计划迁出。

    严格保护区内禁止建设建筑物、构筑物；生态保育区内禁止建设除保护、监测设施以外的建筑物、构筑物。

    “过去我省部分国家公园，在未经批准的情况下，就建了一些建筑。《条例》出台后，对资源有损害的永久性的建筑，都要规范管理，对资源有损害的要逐一迁出去（防火点、监测站等除外）。”夏留常介绍。

    根据规定，游憩展示区、传统利用区内禁止毁林、毁草、开荒、开矿、选矿等活动，经营服务设施和公共基础设施的，应当减少对生态环境和生物多样性的影响，并与自然资源和人文资源相协调。拍摄影视作品、举办大型活动，设置、张贴商业广告，摆摊设点、搭建帐篷等，应经国家公园管理机构同意。

     如何 控制游客量？

    普达措国家公园开放以来，游客量激增，曾有专家提出，国家公园过度开发将对生态环境造成破坏。《条例》中提出，国家公园管理机构应当建立生态预警机制，根据环境承载能力和资源监测结果，严格控制资源利用强度和游客人数。

    夏留常介绍，对于如何控制，目前相关细节还没有出台。由于每个国家公园的资源情况不一样，管理情况也不一样，各地地方林业局要负责监督管理，涉及到职责交叉的，需要整合多部门，共同管理。除了严控游客量外，对游客的要求也会提高，例如游客进去后，要规范自己的行为，包括禁止随地吐痰、乱扔垃圾、排污等行为。

     门票按何种标准收？

    国家公园不同于风景名胜区，该不该收门票、按何种标准收门票？对于这个问题，夏留常介绍，《条例》中尚未对国家公园的门票制定设立统一标准。国家公园所在地区经济发展水平不一，各地门票标准难以平衡。国家公园的建设有的是政府投入，有的是社会资金投入，只要不违反物价部门的相关规定，应由各地制定，但必须由政府来批准实施，不是特许经营的部门“想收多少就收多少”，随着国家公园管理进一步规范，相信未来会形成系统规范的管理体系。（春城晚报 记者期俊军）

     我省8个国家公园

    普达措国家公园

    梅里雪山

    丽江老君山

    西双版纳热带雨林自然保护区

    普洱太阳河国家森林公园

    保山高黎贡山自然保护区

    临沧南滚河自然保护区

    红河大围山自然保护区