经济日报：明确重点次序 优化改革布局

    刚刚过去的2014年，简政放权大刀阔斧，财税改革破冰前行，户籍、国企薪酬、考试招生、农村土地制度等多项改革轮番出台，改革红利加速释放。在这份可圈可点的“成绩单”上，明确重点次序、优化改革布局的策略方法功劳不小，成就经验弥足珍贵。

    中国经济步入发展新常态，更要处理好“促改革”和“稳增长”的关系，谋好篇、布好局，出好招，落对子。因此，推进改革必须抓住重点、区别情况、有序推进，特别是要把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，以重点问题、优先问题的突破，带动全面改革的深入。更进一步看，全面深化改革领域广泛、任务繁重，需整体推进，但由于改革的资源有限，不能把整体推进理解为平均用力、齐头并进。蜻蜓点水，浮在表面，只满足于“差不多”不行；一哄而上，没有轻重缓急，缺少系统布局也不行。以经济体制改革为重点，选出那些重要的、关联性强的改革，放在优先的地位，才能使各方面改革相互促进，产生共振效果，放大改革效应，增加改革的“含金量”。

    “顺理而举，易为力；背时而动，难为功。”2014年的改革经验告诉我们，做到明确重点次序、优化改革布局，需要把握好全面深化改革的重大关系，既要整体推进，又要重点突破，既要胆子大，又要步子稳，实现改革发展稳定的有机统一。尤其要弄清楚整体政策安排与某一具体政策、系统政策链条与某一政策环节、政策顶层设计与政策分层对接、政策统一性与政策差异性、长期性政策与阶段性政策的关系。这些重大关系，蕴涵着对改革内在规律的深刻把握，体现了辩证法的自觉运用，对于统筹做好政策、方案、力量、进度等方面的协调工作，极具指导意义。

    从全面深化改革开局之年的实践来看，重点领域“牵一发而动全身”，关系到改革大局，是改革的重中之重；关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点。比如，我国经济社会发展的诸多问题都与政府职能和管理方式密切相关，政府职能不转变，其他方面的改革就难以推动。过去一年间，政府带头自我革命，继续深化行政管理体制改革，打出了简政放权的“当头炮”、“连环炮”，制定“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”，建立和维护诚信经营、公平竞争的市场环境，有力带动了其他领域改革的全面推进。又如，财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。唱好财税体制改革的重头戏，就要从改进预算管理制度、深化税收制度改革等方面入手，推动资源优化配置，维护市场统一，促进社会公平。此外，金融体制改革、国有企业混合所有制改革，也关系大局，以这些重点领域和关键环节为突破口，对全面改革起到了重要的牵引和推动作用。

    惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。过去一年间，我们在简政放权、财税等改革上已经取得了很大成绩。历史的巨轮驶入新的一年，各地区各部门更要积极作为，扭住重点领域和关键环节的改革不放松，坚持明确重点次序、优化改革布局，不折不扣抓出成效，不断把改革新红利转化为新的发展动能和民生福祉。