昆明市第十三届委员会常务委员会工作报告 ——2019年2月16日在政协昆明市第十三届委员会第三次会议上

昆明市政协主席  熊瑞丽

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议昆明市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、  2018年工作回顾

2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，在中共昆明市委的领导下，市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领市政协各参加单位和广大委员，紧紧围绕市委十一届四次全会确定的目标任务，深入调研、务实建言，广聚民智、协商议政，凝聚共识、汇集合力，为我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快区域性国际中心城市建设贡献政协智慧和力量。

（一）强化政治引领，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础

常委会旗帜鲜明讲政治，坚持理论武装与党建工作并重，不断提高政治站位，凝聚思想共识，牢牢把握正确的政治方向。

坚持党的领导，把牢政治方向。中共昆明市委对政协工作高度重视，市委常委会多次听取市政协工作汇报，专题研究政协工作，审议市政协年度重点工作安排，对专题学习研讨活动、围绕中心议政建言等工作提出要求，给政协出题目、交任务、压担子。市政协切实把思想和行动统一到中共中央和市委的决策部署上来，把工作放在全市大局中谋划，及时请示重大事项、报告重点工作、反映重要情况，把党的领导贯穿于政协工作的各方面、全过程。

加强理论武装，凝聚思想共识。主席班子带头，通过中心组学习、常委会议学习、委员培训、专题讲座等，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面学习新修订的《党章》《宪法》和《政协章程》，引导政协委员和各族各界人士，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。按照全国政协、省政协安排，全市政协系统开展了“习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”专题学习研讨活动，组织学习研讨100多次，4000多人次参加，撰写论文80多篇，市政协在全省和全国政协理论研讨会上分别作了交流发言。通过学习研讨，委员和政协工作者对新时代人民政协的性质定位有了更深入的理解，对围绕中心履职尽责有了更准确的把握，履职的使命感和责任感不断增强。

抓实政协党建，强化履职保障。坚持把党建工作放在突出位置，全面加强市政协党组、机关党的建设。发挥党组在政协工作中的领导核心作用，及时对市政协年度重点工作进行部署安排，通过抓班子、带委员、建平台，使专委会基础作用、委员主体作用得到了较好发挥，为政协工作提供有力政治保障。切实把党的建设贯穿于政协履职和自身建设的各个环节，注重建章立制，落实党建目标，抓好党建示范建设，创建了“党旗扬—助脱贫—政协行”“双联共建”等市政协党建活动品牌。

（二）深入协商议政，助推区域性国际中心城市建设

常委会紧紧围绕区域性国际中心城市建设这一中心工作，突出改革开放、经济发展、城市建设、文化建设、国际化发展等方面内容，多形式开展协商议政。全年组织2次议政性常委会议、3次主席会议协商、4项重点协商和60多次专题协商，30多个履职成果得到省市领导52次批示，相关部门采纳落实，有力促进了区域性国际中心城市建设。

围绕高质量经济发展议政建言。围绕供给侧结构性改革、农村产权制度改革、大健康产业发展、保税区建设、推进智慧旅游、高层次人才创新创业等进行调研视察，为促进全市经济高质量发展建言献策。为助推我市产业调结构、促转型，就“深化供给侧结构性改革，促进经济社会高质量发展”召开议政性常委会议，围绕产业升级、科技创新、发展环境3个专题深入协商，提出“新经济”引领、强化科技创新、提升改造非烟轻工产业等18条建议，市领导和有关部门到会听取意见，给予充分肯定和积极回应。组织委员对全市消费品工业发展开展调研，提出强化统筹引导、培育龙头企业、打造消费品产业集群等建议，对我市工业发展产生了积极影响。就营商环境进行视察，提出深化“放管服”改革、推进综合执法改革、加快“互联网+政务服务”融合等建议，促进了优化营商环境具体措施的出台和落实。

聚焦高品质城市建设建言献策。通过主席会议、专题协商会等形式，围绕城市总体规划修编、“世界春城花都”建设、“十三五”规划纲要推进等工作进行专题协商，围绕社区网格化管理、公共法律服务平台建设开展调研视察。2018年，昆明市被列入全国城市总体规划和土地利用总体规划修编双试点城市之一，市政协立足于2035年长远发展，就“两规”修编进行协商，召开20多次协商会议，围绕综合交通、生态环保等7个专项规划，提出要注重规划衔接、优化物流集散等210条建议，引起多位市领导重视，建议采纳率达80%以上。围绕提升城市品质进行深度调研，召开议政性常委会议，提出要统筹规划、精细管理、加速“五采区”治理、打赢“蓝天保卫战”等20多条意见建议，市委主要领导要求相关部门认真研究，逐项办理落实。

紧扣高水平文化引领献计出力。按照市委关于政协应在文化引领方面发挥作用的要求，深入挖掘历史文化资源，围绕翠湖历史文化片区建设、老字号保护、西南联大历史文化保护传承等工作，进行调研与协商，助推“文化昆明”建设。对翠湖历史文化片区环境提升与业态定位开展调研，多次听取历史、文化、商贸等方面专家意见，邀请民建中央文化委专家来昆调研，厘清了翠湖片区历史文化脉络，提出依托西南联大、云南陆军讲武堂、翠湖公园，在“一文一武一园”核心区域布局文旅、文博、文创产业的建议，对擦亮昆明文化之眼起到积极作用。以西南联大建校80周年为契机，多次召开协商会，组织委员和专家就《西南联大历史文化品牌相关规划》进行论证，推动保护措施落实。对我市徐霞客游线持续开展调研，促成8个遗存点通过徐霞客游线标志地认证，促进旅游文化融合发展。

（三）加强民主监督，促进重大工作部署落到实处

常委会认真贯彻中央和省、市委关于加强政协民主监督的部署要求，突出协商式监督特点，寓监督于各项履职活动之中。

针对难点问题实施民主监督。围绕农村产权制度改革、国家卫生城市复审、国家园林城市复查、实施名校名师名长工程、扫黑除恶专项工作开展民主监督，促进了相关工作的推动与落实。针对国家卫生城市复审工作，召开主席会议进行协商，并组成督查组，赴有关县区开展督促检查，查找解决问题40余个，提出强化部门联动、集中专项整治、处理好突击整治与长效治理关系、“创卫”复审与“创园”复查、“创文”工作相结合等建议，被市级有关部门和县区采纳，转化为整改措施。

发挥专业特长推进界别监督。寓民主监督于界别活动之中，各界别委员围绕自然保护区建设、中医药健康服务、行政首长出庭应诉制度等开展了协商。选派界别委员担任民主监督员，向市公安局、市卫计委等9家单位推荐57名委员担任特约监督员，开展监督活动100多次。组织委员参加重要案件庭审、教育招聘考点巡视、脱贫攻坚等民主监督和听证活动30多批次，为全市各项重大政策落实、难点工作推进贡献了力量。

强化督导督查助推重点工作。按照市委安排，主席班子成员承担和参与了“稳增长、促跨越”、固定资产投资、重点基础设施项目建设督查和招商引资等11项全市重点工作。各位牵头领导和专委会，开展督查200多次，促进了各项决策部署落实。根据市委要求,市政协负责滇池、阳宗海流域以外区域全面深化“河长制”落实情况的督查，组织环保、生态领域的委员和专家，开展督查督导28次，集中对螳螂川等河道进行督查，促进了堵口、排污、清淤等问题解决，使“河长制”工作“上热中温下冷”情况得到较大改观。在滇池治理工作中，市政协7位河长认真履职，制定“一河一策”实施方案，全年开展巡河36次，召开工作协调会议47次，促使部门联动不够、支次河流无排污设施等问题得到及时解决，把河长责任落到实处。

（四）发挥政协优势，全力助推全市脱贫攻坚

常委会把助推脱贫攻坚作为一项重要政治任务来抓，积极动员政协组织和政协委员，投身到脱贫攻坚的主战场。

发动委员参与脱贫攻坚。广泛动员市县政协组织、党派团体和广大委员，按照群众所需、政协可为、委员所能的原则，以禄劝、寻甸和东川为重点，深入开展“六个助推”和“九个一”扶贫活动。全市政协系统3333名委员中有2760人直接参与脱贫攻坚，参与率达83%，投入帮扶资金1.5亿元，组织义诊、捐助等活动400多次。组织31个界别，开展“烛光行动”教师培训、“万企帮万村”结对帮扶、政协委员“光彩事业行”等帮扶活动，直接受益群众2万多人。省政协主席作出批示：昆明市政协积极组织开展脱贫攻坚，措施有力，成效明显，希望再接再厉，为全省政协系统助推脱贫攻坚行动提供更多经验。

牵头做好东川区挂钩帮扶工作。按照市委部署，做实做深帮扶工作。年初召开市级单位对东川区挂钩帮扶会议，统筹安排帮扶工作。推进过程中，先后召开16次专题扶贫推进会，组织12次调研视察，督促市级部门落实帮扶责任，牵头66家市级单位向东川区投入帮扶资金2.03亿元，实施帮扶项目175个。为推进精准施策，连续13天深度调研，提出压实“三级书记”脱贫主体责任、强化精准施策等建议，市委给予充分吸纳，制定了《关于全面推进东川区、禄劝县脱贫攻坚工作方案》，对全市脱贫攻坚起到了指导作用。

牵线搭桥开展合作帮扶。加强对外联络，引进外力、外脑助推脱贫。携手北京市朝阳区政协，对东川区在产业、医疗、易地搬迁等方面进行精准帮扶，朝阳区政协委员捐款50万元，支持易地搬迁安置点卫生服务站建设,组织首都医疗专家为东川群众义诊400余人次。市政协牵头促成了与北京服装学院、市文产办签订“民族刺绣产业发展帮扶合作协议”，利用北京服装学院资源优势，对石林、禄劝等地少数民族刺绣产业规划、品牌打造、人才培养等进行帮扶，目前，民族刺绣传承创新体验中心在石林完成了选址。

（五）坚持履职为民，着力促进民生改善

常委会坚持以人民为中心，重民情、解民困、惠民生，积极谋利民之策、献安民之计、促惠民之举。

紧盯民生热点务实建言。围绕外来务工人员子女教育、防范校园网贷诈骗、推进“垃圾革命”、共享单车管理、规范住宅专项维修资金监管等民生问题，委员们通过界别联组协商、大会发言、提案等形式积极建言，意见建议专报得到多位市领导批示，进行了分解立项督办。围绕乡村学前教育、保障性住房建设、农村贫困劳动力转移就业等民生问题，开展12项调研视察，履职成果得到有关部门采纳，很多意见建议转化为政策措施。针对城市高层建筑消防安全问题，组织委员前往居民小区、商业街区、消防指挥中心等地进行视察，视察报告直指安全隐患问题，引起了有关部门重视，出台措施要求火灾隐患小区进行整改，保障群众生命财产安全。

着眼长远促进立法协商。立足于改善民生长效机制的建立，积极就社会关注、群众期待的问题开展协商，促进相关立法工作。先后就《昆明市城市轨道交通管理条例》《昆明市文明行为促进条例》《机动车停车场管理办法》《企业工资支付条例》《社会医疗保险监督管理规定》等10项地方性法规、政府规章的制定和修订，与政府相关部门进行了对口协商，很多意见建议得到采纳，体现在随之出台的文件中。

反映社情民意发声出力。切实发挥党和政府联系各界群众的桥梁纽带作用，注重体民情、察民意、解民惑，反映社情民意，化解社会矛盾，凝聚发展共识。举办委员专题讲座，深入宣传区域性国际中心城市建设的内涵、目标和路径，提升认知，引导参与，为区域性国际中心城市建设鼓与呼。针对广受关注的南二环改造提升工程，组织委员和新闻媒体参与视察，通过各种场合进行宣讲，解疑释惑，群众更加理解和支持南二环改造。发挥社情民意反映直通车作用，收集社情民意信息527件，报送《社情民意》专报60期，群众反映的一些困难和问题得到解决。

（六）注重彰显特色，做实做精政协经常性工作

常委会以提案、文史等特色工作为重点，完善工作机制，推进工作创新，市政协的经常性特色工作取得较好成效。

提案工作质量得到提升。一年来，市政协围绕提升提案工作质量积极探索，丰富线索征集方式，加强提案培育和前期调研，认真做好提案的收集、审查、交办、办理和督办工作，提案质量稳步提高，办理效果明显提升。全年立案提案585件，集体提案、界别提案比例提高，许多具有前瞻性、可操作性的建议被承办单位吸纳到相关规划、政策之中。加强物流园区建设、促进幼有所育、强化食品安全监管等17件重点提案，由主席、副主席领衔督办，促进了部门工作开展，解决了一些群众关注的难点问题。

文史工作凸显时代特色。发挥文史工作存史、资政、团结、育人的独特作用，收集文史资料，征编出版纪念西南联大成立80周年、庆祝昆明改革开放40周年等文史专辑。发挥地名和街名工作顾问组作用，为新规划建设的22条街路、41个地铁站命名开展咨询，做好地名咨询工作。精心编撰展现昆明历史文化内涵的综合文献——《昆明读本》，让读者认知、感悟昆明深厚的历史文化底蕴和包容开放、敢为人先的城市精神，增强昆明建设区域性国际中心城市的文化自信。

（七）广泛凝心聚力，汇聚改革发展磅礴力量

常委会发挥大团结大联合作用，凝聚各方智慧和力量，扩大团结面，画好同心圆，形成推动改革发展的强大合力。

密切同党派团体联系。落实与各民主党派、工商联、有关人民团体的联系制度，邀请党派团体同志参加市政协重要会议和重大活动，组织开展联合调研、联合协商、联合监督，多渠道通报情况、征询意见，为各党派团体搭建知情明政平台。一年来，各党派团体提出集体提案97件，提交大会发言32篇，反映社情民意162件，党派团体履职积极性不断提升。

增进各族各界团结。贯彻落实党的民族、宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。实地走访宗教场所，听取宗教界代表人士意见，帮助呼吁解决实际困难和问题。围绕维护少数民族流动人口合法权益、民族团结示范县创建、城市少数民族矛盾纠纷调解履行职能，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。举办全市新年茶话会、政协之友联谊会等活动，增进各族各界团结交流。

加强对外交流合作。发挥人民政协联系面广、渠道多元的优势，围绕滇中生态保护一体化发展，承办滇中五州市政协合作机制第十次会议。围绕助推南向通道建设，参加昆明南宁贵阳三市政协主席第三次联席会议。接待省内外政协来昆考察120多批次，促进与外地政协工作交流。围绕昆明外向型经济发展、师生国际交流等工作，开展对外联络交流。召开市海联会理事大会，举办系列活动，接洽经贸，宣传昆明，增进外部助推力。组织中日厨师厨艺展示与健康交流论坛、在昆外国留学生看昆明、香港和澳门青年来昆交流等活动，与泰国东盟—中国经济贸易促进会签订合作框架协议，向世界推介昆明，为扩大对外开放献计出力。

（八）提升内功修为，全面加强政协自身建设

按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，强化自身建设，苦练内功，提升履职能力和服务水平。

加强工作创新。制定《专门委员会工作手册》，进一步明确专委会工作职责，专委会工作得到加强。围绕理论学习、联系界别、委员服务等工作，制定和修订市政协《常务委员会工作规则》《主席会议工作规则》《专题协商活动实施办法》等10多个规范性文件，建立完善常委会集中学习、信息报送等工作制度，启动“智慧政协”建设，市政协工作的制度化、规范化、程序化水平得到提升。

加强“两支队伍”建设。健全委员学习培训长效机制，举办委员履职能力提升培训班，定期召开全体委员情况通报会，让委员更好地知情明政。建立委员履职档案，试行委员履职量化考核。主席班子成员带头走访委员，积极协调解决相关困难和问题，委员履职热情高涨。注重干部队伍建设，组织参加相关专题培训，履职能力不断提升。狠抓工作作风，把纪律和规矩挺在前面，政协干部干事创业热情和精气神显著提升。

加强与省、县（市）区政协联动。在省政协指导下，开展了专题学习、党建、扶贫等工作联动。配合全国政协来昆调研11次、省政协来昆调研18次。加强对县（市）区政协工作指导，在机构改革中，积极沟通协调，统一了县（市）区政协机构设置，解决了机构设置和名称不统一问题。就翠湖历史文化片区建设、徐霞客游线标志地认证、精准扶贫等工作，与县（市）区开展联合调研视察，形成工作合力。

加强新闻宣传和理论研究。把握正确舆论导向，营造良好氛围，在国家和省市媒体上刊发政协履职新闻报道500多篇，刊印《昆明政协》12期，市政协荣获“省政协新闻宣传工作先进单位”等多项奖励，市政协微博被《人民日报政务指数微博影响力报告》列为全国10大政协微博。开展了重点办理提案、发挥界别作用等多个课题研究。《昆明市主城区贫困少数民族流动人口帮扶对策研究》课题，获国家民委社科研究三等奖、省民宗委调研成果一等奖。

各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共昆明市委正确领导和省政协有力指导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是全市各部门、各县（市）区政协和社会各界配合与支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会对大家表示衷心的感谢!

我们也清醒认识到，与市委的要求、全体委员和人民群众的期待相比，常委会工作还存在着差距和不足。主要表现为：协商议政质量需要进一步提高，民主监督实效需要进一步增强，团结各界协调各方工作需要进一步深入，政协工作信息化水平需要进一步提升。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

二、  2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年，是高质量推进昆明区域性国际中心城市建设的关键一年。在新的一年里，市政协常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的精神，聚焦市委十一届六次全会中心任务，坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进政协工作提质增效，积极为我市深化改革强动能、扩大开放增优势、聚力创新促转型，高质量推进区域性国际中心城市建设，作出新的更大贡献。

（一）维护核心，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝共识

强化政治引领，通过集中学习、专题报告、办班培训、研讨交流等形式，组织政协各参加单位和委员，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。今年，要抓好理论学习、党的建设、经验交流三项重点工作：深化理论学习，在长期、常态、长效上下功夫，建立学习座谈会制度，强化专题研讨，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，把学习成果内化为履职动力、固化为制度规范、转化为实际行动。加强政协党的建设，发挥党组在政协工作中的领导核心作用、党员委员先锋模范作用和中共界委员“关键少数”作用，争做“六个表率”。贯彻落实中央关于加强人民政协党的建设有关文件精神，起草我市实施意见，推进市政协党建工作再上新台阶。开展政协工作经验交流，以庆祝人民政协成立70周年为契机，开展系列活动，回顾人民政协走过的70年光辉历程，认真总结昆明政协事业发展的生动实践和经验，激发政协委员的工作热情。

（二）围绕中心，为高质量推进区域性国际中心城市建设增助力

围绕“一个枢纽、四个中心、三大品牌”建设目标，通过调研、视察、提案等方式，助推高质量区域性国际中心城市建设。聚焦经济发展，围绕工业攻坚、民营经济发展、新能源汽车建设、农村合作社发展、水利设施建设等工作，开展调研视察，助力实现“八个新突破”。关注城市品质提升和生态建设，围绕智慧城市建设、滇池污染治理、重点区域“五采区”修复、饮用水源地保护、河长制落实等，开展民主监督，促进人居环境改善。围绕“中国健康之城”建设，开展协商议政，促进大健康产业示范区建设和大健康产业发展。继续就“世界春城花都”建设深入调研，推动春城花都建设绘到“纸上”、落到“地上”。围绕“历史文化名城”建设，继续协调推进翠湖片区整治提升，助力打造西南联大历史文化品牌，挖掘昆明具有国际特征的文化元素，传承弘扬优秀民族文化，将散落的文化资源“串珠连片”，为“文化昆明”建设增光添彩。

（三）不忘初心，为改善民生福祉聚合力

始终把人民对美好生活的向往作为履职责任，坚持协商于民、协商为民，不断增强人民群众的获得感幸福感。把民生热点问题作为履职重点，针对群众普遍关心的规范民办教育、乡镇卫生院基本医疗和公共卫生服务、安全生产、小区管理和“创文”等工作，开展履职活动。围绕乡村振兴战略实施中难点问题，开展针对性调研，助力乡村加快发展。持续关注脱贫攻坚，继续组织市县两级政协3000多名委员，围绕特色产业培育、创业就业、职业教育、医疗健康等开展精准帮扶，巩固脱贫成果，助力经济欠发达地区精准致富。畅通渠道知民情，组织委员进社区、入住户、问民意，通过提案、社情民意等反映百姓心声，提出意见建议。

（四）凝聚人心，为加快昆明跨越发展添活力

发挥人民政协统一战线组织的作用，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为着力点，画好同心圆，凝聚正能量。深化同各民主党派、工商联和有关人民团体的团结合作，支持和保障他们参加政协活动，发表意见建议。加强同社会各界代表人士的沟通联系，做好民族宗教界人士、非公经济人士、新的社会阶层人士的走访，促进民族团结、宗教和睦。重视国际化发展，围绕促进对外贸易、扩大国际医疗合作、宣传推介昆明等进行调研和交流，为加快昆明国际化发展献计献策。增进与海内外爱国人士的联系，充分利用昆明市海外联谊会资源，积极为招商引资、招才引智搭建桥梁，扩大对外开放。加强与外地政协、商会、企业的合作与交流。坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，围绕群众思想“困惑点”、社会矛盾“易发点”，问政于民、问需于民、问计于民，为深化改革、扩大开放营造更加有利的社会环境。

（五）固本强心，为政协工作提质增效注动力

以政协委员和机关干部“两支队伍”建设为抓手，不断提高政治把握能力、调查研究能力、议政建言能力、联系群众能力、合作共事能力。加大委员培训力度，创造知情明政条件，健全委员履职激励约束机制，发挥好委员主体作用，形成愿进政协门、乐做政协人、善干政协事的良好局面。以机构改革为契机，优化专委会职能，创新工作方式与内容，提升专委会工作实效。加强界别建设，丰富活动形式，发挥好界别的优势和作用。注重制度建设，促进各类履职活动规范开展。强化作风建设，提振干部“精气神”，营造风清气正、昂扬向上的工作氛围。开展前瞻性课题研究，深化宣传报道，展示政协履职成果和委员风采。加强对基层政协工作指导，加强履职联动，共推信息化建设，促进全市政协工作提质增效。

各位委员！新时代领航新征程，新使命呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共昆明市委领导下，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、锐意进取，奋力谱写人民政协事业发展新篇章，为高质量推进昆明区域性国际中心城市建设献计出力，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！