“旅游革命”打造云南产业转型升级版

       冬季的云南迪庆藏族自治州，梅里雪山雨崩神瀑洁净宁静，明永冰川亘古奇美，深邃的香格里拉普达措国家公园人头攒动……如今，中外游客选择冬季到迪庆旅游已成为一种时尚。迪庆冬季旅游的火爆，是云南旅游业不断改革前行、提质升级的一个缩影。

       云南旅游资源天赋异禀，产业发展曾走在全国前列，但在日趋激烈的地区竞争中，被许多省份迎头赶上。今年下半年以来，云南立足建设旅游强省，深刻把握旅游业内在规律、实践经验和发展趋势，提出要来一场全新的“旅游革命”，努力把云南建设成为世界一流的旅游目的地。

       云南旅游业起步早，通过近40年发展，云南已成为我国重要的旅游大省，旅游业成为云南重要的支柱产业，主要指标多年保持两位数的增长。统计显示，2017年云南全省接待海内外游客5.73亿人次，同比增长33.3%；实现国内旅游收入6682.58亿元，同比增长47.3%。

       围绕“吃住行游购娱”六大要素，云南构建了完整的旅游产业体系。截至目前，全省共有星级饭店714家，旅行社企业1464家，A级旅游景区231家，国家级旅游度假区3个，建成民用机场14个，开辟国内外航线400多条。

       “十三五”以来，随着大众旅游、全域旅游时代的到来，旅游业迎来了黄金发展期，传统旅游业态也发生了深刻变化，景点游变成了全域游，团队游变成了自由行，观光游变成了休闲游。同时，互联网正深刻地改变着人们的生产生活方式，这要求云南旅游紧跟趋势发展，从根本上、革命性地改变包括旅游业在内的传统产业业态。

        “云南旅游一直在不断改革创新和自我突破中壮大，云南旅游要创造更大的奇迹，必须要以更大的决心和勇气来一场全新‘革命’。”云南省省长阮成发在8月4日全省“旅游革命”会议上作动员时要求。

       近年来，云南省实施了一系列极具含金量的旅游业扶持政策。省政府逐年加大对旅游产业发展的投入，省旅游发展资金在2012年2亿元的基础上，从2013年起每年递增1亿元，到2017年达到7亿元；各州市也根据当地旅游发展需要设立旅游发展专项资金，专门用于旅游产业建设。

       在旅游行政管理体制改革上，云南取得了新突破。2013年，云南省旅游局改为云南省旅游发展委员会，由单一行政管理变为综合协调的省政府组成部门，十余位其他厅局领导兼职旅发委副主任，标志着旅游业在全省的地位和作用得到了认可和强化。今年10月30日，省政府将原云南省文化厅、原云南省旅发委的职责整合，作为省政府组成部门，新成立了云南省文化和旅游厅。

       尽管云南旅游业取得显著的成绩，但是仍要面对“不进则退，慢进也是退”的激烈竞争，面对一段时间内居高不下的旅游投诉，面对云南旅游产品转型升级缓慢的现实。为此，云南省认真谋划新起点、新形势下旅游业的未来。

        “产业转型”转往何处？云南提出，要把云南建成国内一流、国际著名的旅游目的地和中国面向西南开放的区域性国际旅游集散地，实现由旅游大省向旅游强省的新跨越。同时确定了“到2020年，接待海内外游客数量8.08亿人次，年均增长20%（以2015年为基期，下同）；力争实现旅游总收入1.1万亿元，年均增长27%”的目标。

       在旅游产业转型上，阮成发要求，云南要通过“旅游革命”，推动转型升级——要在“市场整治”上来一场革命，始终坚持市场治理力度不放松；要在“品质提升”上来一场革命，建立一套涉及旅游产业发展全过程各领域的“云南标准”体系；要在“产品供给”来一场革命，变景区开发为全域开发，加快推进智慧旅游；要在“强化管理”上来一场革命，强化属地管理、综合考评和责任追究。

       8月10日，云南省政府专门召开推进“旅游革命”的新闻发布会，通报和介绍云南推进“旅游革命”的背景、任务和措施，表明了省政府以更大的决心，更硬的措施、更严的标准，来一场全新的旅游革命。

       云南推进“旅游革命”将采取19项具体措施，在“深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力、重构旅游管理机制”四个方面重点发力，加快产业转型升级，助推旅游强省建设。

       近年来，云南在旅游发展上的多方努力为“旅游革命”奠定了良好的基础。

       从这几年发展来看，云南旅游市场秩序整治成效明显。自2017年4月15日，云南出台了史上最严厉的“22条”整治措施一年多来，旅游市场秩序整治取得了“两个没有，一个下降”成效，即原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。

       ——重构诚信体系成效明显。云南首个全域旅游智慧旅游平台“一部手机游云南”自10月1日正式上线以来，黄金周期间，超过百万的用户通过“游云南”APP畅游彩云南，“慢直播、景区导览、找厕所、一键投诉、刷脸入园、旅游购物”等核心功能得到游客好评，初步实现“一机在手，说走就走，全程无忧”。

       ——提升供给能力成效明显。截至目前，云南已初步建成16个州（市）中心城市和高A级旅游景区的旅游服务中心105个，建成和改造提升旅游厕所2535座，加快推进和优先支持了32条精品自驾旅游重点线路沿线汽车旅游营地建设，提升了公共旅游供给能力。

       ——旅游市场监管机制成效明显。云南全面推行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，在16个州（市）及重点旅游县（市、区）建立以政府一把手为指挥长的旅游综合监管调度指挥部，全省范围设立了30支旅游警察队伍、26个旅游工商执法机构、146个旅游案件巡回审判机构。

       在云南旅游业界人士看来，由于全国没有案例为参照，云南“旅游革命”就显得更加引人瞩目，相信通过开展一场持续、坚决、全面、彻底的旅游革命，重整旅游资源和产品、重构诚信和投诉体系、重建市场规则和秩序、重塑旅游品牌和形象，可以让“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”愿景逐步变为现实。（刘栗/文）