云南启动旅游管理体制改革 旅行社将与导游签订合同

     昆明信息港讯 记者刘璐 9月6日，云南省旅发委会召开云南省提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序、推进导游体制改革专题会议。云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆就当前和今后一段时期旅游市场存在的问题，以及如何进一步树立“七彩云南 旅游天堂”的良好印象提出了意见。

    据了解，本次提升全省旅游服务质量、规范旅游市场专项会议以深入贯彻《旅游法》、《劳动法》、《云南省旅游条例》等法律法规、认真落实《云南省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量的意见》为主要任务。对此 ，主任段跃庆讲到，“自改革开放以来，省委、省政府坚持以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，扬长避短抓优势，着力发展和培育旅游事业。如今，云南已经成为深受中外游客喜爱的知名旅游目的地，成为中国通往东南亚、南亚的重要国际游客集散地，成为国内外闻名遐迩的'七彩云南，旅游天堂'。”

    会上，段跃庆还以今年“5·1”期间，“云南女导游嫌购物少大骂游客”的视频事件为例，深入分析探讨旅游业现存在的主要问题以及未来的发展方向。段跃庆说:“本次事件得到了省委、省政府的高度重视，李纪恒书记、陈豪省长、刘平资政分别作出批示和指示，要求以此事为契机，采取果断措施，对我省旅游市场进行一次全面的规范整治，全面提升旅游服务质量，为旅游强省建设提供有力保障。为落实省领导的批示和指示精神，省旅游产业发展领导小组制定了《云南省整治旅游市场突出问题向不合理低价宣传专项行动工作方案》，并召开会议，部署在全省范围内为期半年的专项行动。”

    通过近四个月的努力，全省各级各部门按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的工作方针，针对旅游市场存在的突出问题，采取一系列的工作措施：

    一是加强了旅游市场执法检查。四个月以来，仅昆明、大理、丽江、西双版纳、迪庆5个旅游热点州市累计出动执法人员2256人次，检查司导人员5586人次，检查旅游客运车3453辆次，共查处旅游企业和从业人员违法违规案件64起，查处涉嫌违法违规车辆21起，其中非法营运的2起，暂扣涉案车辆5辆，对2名导游进行了扣分处理，查处无导游资质人员12起，吊销导游证 5人，检查旅游经营单位358户，查处无证照经营和超范围经营户7家，取缔无照经营户2家，限期整改旅游企业2家。

    二是加强了对各州市专项整治开展情况的督查。今年6月以来，省旅发委对旅游热点州市一一开展督查并要求各州市认真进行查处和整改，同时，对涉及旅行社进行约谈或处罚，目前，省旅发委已联合有关部门约谈11家旅行社，对发现的154件违法违规线索移交各州市调查处理，其中，立案查处98件，已办结76件。

    三是积极推进旅游行业诚信经营体系建设。今年5月，省旅发委指导省旅行社协会制定并发布了云南省主要旅游线路产品成本价，并在省内外主要媒体及中国旅游报进行刊登，告知游客，选择成本价以上的旅游线路产品，当权益受到侵害时，将得到旅游主管部门的充分保护，反之，选择低于成本价的旅游线路产品，消费有陷阱，质量无保障，权益受到侵害难以得到旅游主管部门的维护。不仅如此，旅发委还指导旅行社协会、导游协会等旅游行业组织发出拒绝组织和接待“低价团”、“填坑团”的倡议。

    四是启动旅游管理体制改革。2014年，云南省在大理、西双版纳开展了导游归属管理及导游公司管理体制改革试点工作。2015年5月，在导游辱骂游客事件发生后，云南假日风光旅行社集团又率先与导游签订劳动合同，实行基本工资+带团补贴+绩效奖励的薪酬制度。为总结经验，顺势推动导游归属管理及导游公司管理体制改革工作，省旅游发展委员会联合省劳动和社会保障厅、省总工会召开了一次现场会，总结试点经验，并修改完善下发了《云南省导游归属管理及导游公司管理体制改革方案》，部署全省导游管理体制改革工作。

    此外，段跃庆对云南省旅游规范改革工作做出阶段性成果总结，“通过以上工作的开展，我省旅游市场监管工作收到了一些成效，旅游市场秩序总体较好，但我们必须清醒地看到，随着我省旅游业的快速发展，旅游市场体制性、结构性矛盾日益突出，积累下来的深层次问题也逐渐暴露。主要表现在：一是部分旅行社组织化程度不高、经营管理水平较低、法人治理结构缺失;二是一些旅游购物企业存在商品标价虚高、质价不符，在销售商品过程中存在虚假宣传，诱导游客购物的现象，造成游客购物不满意;三是一些导游人员职业道德缺失，职业素质低，导游变导购。四是一些未取得相应经营资质的“黑导”、“黑驾”、“黑车”、“黑社”非法从事旅游业务的现象仍未根除。

     会议最后，主任段跃庆再次强调:“各级旅游部门要明确任务，一是要抓好旅游行业人员的素质提升。二是抓好旅游服务标准化。三是大力倡导诚信经营。四是抓好旅游质量监督。旅游服务质量问题、旅游市场秩序问题事关云南旅游形象，事关云南旅游可持续发展，导游管理问题也是我省提升旅游服务质量的主要问题之一。当前，全省各地、各部门，旅游全行业要统一认识、团结一致、凝心聚力、攻坚克难，本着对旅游产业发展负责、对广大游客负责的态度，着力推进各项工作，为旅游强省建设做出应有的贡献。”