云南省旅游发展委员会2015年度部门决算
目录
第一部分 云南省旅游发展委员会概况
一、主要职能
二、部门基本情况
第二部分 2015年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算总表
五、一般公共预算财政拨款收入支出决算表
六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表
七、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
八、“三公”经费、行政参公单位机关运行经费情况表
第三部门 2015年度部门决算情况说明
一、收入决算情况说明
二、支出决算情况说明
三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
五、其他重要事项及相关口径情况说明
第四部分 名词解释
第一部分 云南省旅游发展委员会概况
一、主要职能
(一)主要职能
云南省旅游发展委员会主要工作职能如下:
1、拟订旅游业发展的战略目标和政策,编制旅游业发展的中长期规划和年度计划;负责旅游产业综合发展与改革的实施工作。
2、起草旅游业管理的地方性法规、政府规章草案;负责 旅行社、旅游饭店、出国旅游、边境旅游、优秀旅游城市创建、 导游队伍和特种旅游的有关管理工作。
3、组织旅游资源的普查、开发与有关保护工作;指导重点旅游区域、目的地和线路的规划开发;会同有关部门管理旅游发展资金及其他放游开发建设资金,引导旅游业的社会投资和利用外资。承担三江流域旅游综合开发的职责。
4、承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅 游消费者和经营者合法权益的责任。组织拟订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准,并对执行情况进行监督检查;负责旅游安全的综合协调和监督管理,指导应急救援工作;指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设。
5、拟订国内外旅游市场开发战略,组织、指导旅游节庆会展的产品开发、品牌培育;组织、协调旅游宣传促销活动;承担对外交流与合作的有关工作。
6、负责旅游统计和旅游经济运行分析工作。制定旅游人才规划并组织实施,指导旅游培训工作。
7、承办省人民政府交办的其他事项。
(二)2015年度重点工作任务介绍
第一,大力整治旅游市场秩序,全面提升旅游服务质量。近期以来,我省先后发生几起损害旅游者权益的案例,产生了很坏的影响。李纪恒书记、陈豪省长要求坚决查处,同时要出台治本之策。我们研究采取以下措施。一是坚决查处涉案当事人,并向媒体公布。二是按照“全面整治、突出重点”要求,加强对旅游市场秩序的全面综合整治,重点整治:1.不信守合同、服务质量不达标,强迫消费甚至于辱骂殴打游客等侵权行为;2.“黑社、黑车、黑店、黑导”和超许可经营,排除或限制竞争等扰乱市场秩序行为;3.景区景点、车站码头和餐饮酒店等接待服务场所质量、安全、卫生不达标,管理不到位等问题。三是坚持“问题导向”,加强市场监管,认真受理游客投诉,发现一起、查处一起。实行旅游投诉受理、查处和回复“一站式”服务,严格责任追究,依法依规查处并公开曝光一批典型案例,并实行限时办结公开承诺。四是按照“惩防并举、标本兼治”原则,继续推进旅游标准化建设工作。以标准化合同的推行、使用和监管为重点,建立健全涵盖旅游全过程的标准化体系,从源头提升服务质量。五是按照“统一领导、属地管理、分级负责、综合治理”原则,强化各级政府对旅游市场秩序整治的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任以及行业协会的自律和社会监督作用,形成齐抓共管强大合力。省旅游委要以更有力的措施抓好旅游市场秩序整治,同时要加强对各地抓旅游市场秩序整治的督促检查考评工作。
第二,深度开发云南旅游产品,继续推进旅游重大项目建设。按照做强做大做精做优云南旅游产业的要求,深入实施大项目带动大发展战略,重点围绕“111226工程”,继续推进建设1个新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目、60个旅游小镇和150个民族特色旅游村,努力打造一批竞争力强的旅游产品。一是以科学规划为先导。强化各级政府对旅游重大项目建设规划的审查把关,指导各地选择高水平的规划设计单位参与旅游重大项目规划设计,防止低水平重复建设。二是以融合发展为方向。把旅游产业融入经济社会发展的方方面面,重点推进旅游与城镇建设、文化建设、一二三产业建设、乡村建设、生态建设融合发展,进一步丰富和提升旅游产品,推动旅游产业做精做优,提质增效。三是以市场化运作为手段。择优招商引资,完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度,搞好服务,营造良好的营商环境,千方百计激发市场主体活力,充分调动市场和社会的力量参与项目开发建设和运营管理。四是制定和用好鼓励政策。用好政府引导资金,合理保障项目建设用地,加大金融支持,落实税费优惠政策,为项目建设提供必要的政策支撑。五是落实责任。省政府明确规定,除滇池国际会展中心建设由省政府直接协调指挥以外,其余各类项目建设的责任主体是项目所在地的州市县人民政府。各地要按照政府引导、政策支持、招商引资、企业主体、市场运作的要求,搞好服务、协调推进,加快建设,早日建成投入使用,为全省增投资、稳增长、调结构作出贡献。
第三,加强旅游业的对外开放。主动对接国际国内两个市场,用好两种资源,深化旅游交流合作,努力开创旅游对外开放新局面。一是共同开发旅游产品。抓住把云南建成我国“面向南亚东南亚辐射中心”的战略机遇,发挥云南区位优势,深化与东南亚、南亚国家的旅游合作,共同开发旅游产品、开辟旅游线路、开拓旅游市场,加快推动边境旅游、跨境旅游和入境旅游发展。二是努力开拓客源市场。瞄准东南亚南亚、欧美国家以及港澳台地区等主要海外客源市场,国内各主要客源市场,科学规划,精准发力,加强宣传营销,努力开拓客源市场。三是加强交流合作。进一步加强与国际主要旅游业发达国家和港澳台地区、国内旅游业发展先进省市区的旅游交流与合作。努力实现官方交流畅通,企业合作务实,服务标准对接,旅游资源相互宣传,旅游客源相互输送的良好合作局面。
第四,积极探索稳步推进旅游管理方面的改革。按照中央和省委全面深化改革有关要求,针对存在问题,积极探索经济新常态下旅游业管理和发展的新体制和新机制。一是开展旅游综合执法试点。按照先行试点、分步推开原则,近期先在西双版纳、丽江等地区试点,将各涉及旅游经营服务等方面的行政执法权委托授权给旅游执法机构统一行使,对涉及采取限制人身自由的行政处罚、行政强制措施以及法律法规规定不能授权的执法行为,由相关职能部门牵头到现场处理,由旅游部门配合;远期要整合各部门职能和资源,相对集中执法权,组建综合执法机构,彻底解决旅游执法权分散、效率不高等问题。目前,我们正抓紧对旅游综合执法改革试点方案进行研究论证、征求意见,待进一步修改完善报省政府和省委全面深化改革领导小组审定后尽快出台实施。二是推行无障碍旅游试点。开放旅游市场、实行无障碍旅游是国际旅游界的通行惯例,是旅游产业发展的内在要求,也是国家旅游局的要求。我省要稳步推进。首先将西双版纳等地作为全省首批推行无障碍旅游试点地区,通过建立公开透明的市场准入标准和运行规则,允许和鼓励本行政区域外的旅行社、导游和旅游车辆在本地合法自主经营,打破行业、地区壁垒,实现跨区域的旅游合作与经营,营造公平、透明、竞争的市场环境,为全省整治和规范旅游市场秩序作出探索和示范,然后在全省推开。三是引导组建一批旅游龙头企业。针对我省旅游企业小散弱乱的现状,按照大旅游产业发展要求,引导和鼓励一批国有和民营旅游企业通过兼并、重组、合作等形式,延伸产业链,实现规模经营、集约经营、规范经营,做强做大;支持一批旅游产业通过上市融资、股权投资等形式,提升企业竞争力,培育一批旅游龙头企业。
二、部门基本情况
(一)部门决算单位构成
纳入云南省旅游发展委员会2015年度部门决算编报的单位共5个。其中:行政单位1个,参照公务员法管理的事业单位0个,其他事业单位4个。分别是:
1.云南省旅游发展委员会本级机关(合并云南省旅游发展委员会机关服务中心)
2. 云南旅游职业学院
3. 云南省旅游执法总队
4.云南省旅游规划研究院
5. 云南省旅游信息中心
(二)部门人员和车辆的编制及实有情况
云南省旅游发展委员会2015年度末实有人员编制382人。其中:行政编制62人,事业编制320人;在职在编实有行政人员62人,事业人员320人。
离退休人员282人。其中:离休11人,退休271人。
实有车辆编制24辆,在编实有车辆24辆。
第二部分 2015年度部门决算表(详见附件)
第三部门 2015年度部门决算情况说明
一、收入决算情况说明
云南省旅游发展委员会2015年度收入合计16288.24万元。其中:财政拨款收入14277.6万元,占总收入的87.66%;无上级补助收入;事业收入1683.12万元,占总收入的10.33%;无经营收入;附属单位缴款收入39万元,占总收入的0.24%;其他收入288.52万元,占总收入的1.77%。2015年度收入比2014年增加了2949.11万元,增幅为22.1%,主要原因:一是人员工资和标准的调整;二根据省委、省政府强省旅游强省建设意见的要求,旅游发展专项资金和旅游宣传促销经费预算比上年度增加。
二、支出决算情况说明
云南省旅游发展委员会2015年度支出合计16971.83万元。其中:基本支出7933.87万元,占总支出的46.75%;项目支出9037.96万元,占总支出的53.25%;与上年对比增加支出2383.21万元,比上年增加16.34%,主要原因:一是人员工资和标准的调整增加支出;二根据省委、省政府旅游强省建设意见的要求,工作任务增多,项目经费预算比上年度增加导致支出增加。
(一)基本支出情况
2015年度用于保障云南省旅游发展委员会机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出7933.87万元。与上年对比增加支出310.4万元,比上年增加4.06%,主要原因:一是人员工资和标准的调整增加支出。包括基本工资、津贴补贴等,人员经费支出占基本支出的71.99%;办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费占基本支出的28.01%。
(二)项目支出情况
2015年度用于保障云南省旅游发展委员会机构、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出9037.96万元。与上年对比增加2073.02万元,增幅为29.76%,主要原因为完成省委、省政府旅游强省建设意见的要求,工作任务增多,项目经费预算比上年度增加导致支出增加。主要开展旅游发展专项、旅游宣传促销工作和其它专项工作,其中:
一是旅游发展专项工作支出为4714.65万元,具体包括以下开展工作:2015年中国国际旅游交易会、旅游市场整治及标准化建设、旅游卫星账户补充调查及国内外游客花费调查、与相关院校合办旅游研究及旅游发展研究、旅游改革论坛、云南旅游大楼局域网升级改造工程、拨协同办公系统(OA)建设工程、建设淘宝(天猫)云南旅游旗舰店、云南旅游自驾攻略APP、相关旅游企业信息化建设工作、迪庆藏区涉外导游人才队伍培养、云南省全国导游人员资格考试考务工作、全省十三五旅游产业发展规划、云南省养老旅游专项规划、云南省自驾车与露营地专项规划、PPP模式旅游开发应用研究、旅游市场专项治理人才培养、省旅游协会承担政府性工作、游客花费及财务统计工作、全省旅游信息化建设、旅游协会承担政府性工作、云南旅游统计指标和方法研究、云南旅游规划管理体系创新研究等;
二是旅游宣传促销支出为4190.65元,具体包括以下开展工作:凤凰卫视广告投放、欧洲(意大利、英国、荷兰)旅游促销、《云南画报-旅游版》合作宣传、媒体联盟全年开展活动及奖励、“云南人游云南”惠民旅游产业进社区系列活动、参加PATA旅游展会、泰国旅游促销(曼谷旅游展)、云南智慧旅游云端查询系统建设及应用推广、云南旅游门户网站及应用系统服务器电信机房托管、台湾旅游促销及交流活动、2015“中国旅游日”宣传活动、孟中印缅经济走廊建设会议、云南旅游公益咨询服务点(长水机场)宣传服务、参加第10届海峡两岸台北旅展、云南旅游台北形象店建设运营、邀请国内外旅行商团来滇踩线、参加2015年台北两岸观光博览会、中央电视台广告投放、老挝、缅甸旅游促销(自驾车)、中国旅游报云南记者站运营、东北、西北直航城市及省内环线州市联合营销、第八届中国会议产业大会、云南画报社四刊三网通道建设、滇缅旅游合作研讨会、人民网-云南旅游多语种专题网站建设及技术维护、海外社交媒体营销平台建设(Facebook、Twitter、Youtube)、云南旅游宣传设计印刷、《中国旅游报》广告、参加韩国首尔国际旅游展、第三届南博会暨第二十二届昆交会、邀请国内外旅游媒体团来滇采访、2015上海旅游节、云南旅游门户网站及应用系统内容及技术维护费、参加越南国际旅游博览会、周边省区市一、二线城市市场推广活动、云南旅游多语种营销网站群建设、亚洲航线大会等国际会议、云南旅游信息化大数据平台建设、与云南报业集团合作、上海豫园“中国旅游日”大型宣传促销活动、参加德国柏林旅游交易会、与《孤独星球》杂志合作投放云南专辑、《假日旅游》宣传、欧洲(俄罗斯、奥地利、匈牙利)旅游促销、与意大利<CINA>杂志合作增印云南专辑用于米兰世博会发放、大香格里拉生态旅游区营销资源整合研究课题、参加29届香港国际旅游展、12301旅游服务热线呼叫中心运行维护、2015年度云南旅游节庆收集编辑及发布会、对云南旅游活动、重大旅游事件、行业典型进行宣传报道、云南旅游品牌营销项目、参加英国伦敦国际旅游交易会、南亚(孟加拉、印度、斯里兰卡)旅游促销、第十一届海峡旅游博览会、2015北京国际商务旅游展览会(CIBTM)、北美(美国、加拿大)旅游促销、2015中国北方旅游交易会、参加法国国际旅游交易会、临时新增宣传推广项目、南方古丝绸之路-知名作家云南行活动等;
三是其它专项工作支出132.66万元,包括:省级防治艾滋病、省级食品安全工作监管、全省招商引资、省级低碳发展引导以前年度未完成的收尾工作等。
三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况
云南省旅游发展委员会2015年度一般公共预算财政拨款支出14688.81万元,占本年支出合计的86.55%。与上年对比增加2390.21万元,主要原因:一是人员工资和标准的调整;二项目资金比上年度增加。
(二)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况
1.一般公共服务(类)支出12万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.08%。主要用于招商引资工作;
2. 教育支出2,828.11万元,占一般公共预算财政拨款总支出的19.25%。主要用于云南旅游职业学院高等教育、中专教育和高等职业教育支出;
3. 社会保障和就业支出 1,633.80万元,占一般公共预算财政拨款总支出的11.12%。主要用于归口管理的行政单位离退休费和事业单位离退休;
4. 医疗卫生与计划生育支出公共安全(类)支出10万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.07%。主要用于旅游方面艾滋病防治和食品安全监督应急处理工作;
5.节能环保支出4.5万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.04%。主要用于旅游低碳环保示范项目工作;
6.资源勘探信息等支出5.6 万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.04%。主要用于旅游安全安全生产工作;
7.商业服务业等支出 10,093.10万元,占一般公共预算财政拨款总支出的68.71%。主要用于机关及其事业单位的运行保障工作,旅游专项工作,包括旅游宣传促销、旅游发展专项工作和其它旅游方面的专项工作等
8.住房保障支出 101.7万元,占一般公共预算财政拨款总支出的0.69%。主要用于职工住房公积金支出。
四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明
(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况
云南省旅游发展委员会2015年度“三公”经费财政拨款支出预算为706.65万元,支出决算为540.9万元,完成预算的76.54%。其中:因公出国(境)费支出决算为312.6万元,完成预算的44.24%;公务用车购置及运行费支出决算为124.6万元,完成预算17.63%;公务接待费支出决算为103.7万元,完成预算的14.67%。2015年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因:严格落实了中央、省委、省政府关于“三公”经费开支只减不增的要求,压缩因公出国(境)费用。
2015年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2014年减少80.7万元,下降12.98%。其中:因公出国(境)费支出决算减少92.47万元,下降22.83%。;公务用车购置及运行费支出决算减少5.32万元,下降4.09%。;公务接待费支出决算增加17.09万元,增长19.73%。2015年度“三公”经费支出决算减少的主要原因:严格落实了中央、省委、省政府关于“三公”经费开支只减不增的要求,在不降低所提供公共服务质量的前提条件下,厉行节约、节俭理政,推行廉政建设,提升服务能力和水平,努力降低行政运行成本,特别是降低“三公”经费,全力推进效能政府四项制度的实施。
(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况
2015年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出312.6万元,占57.79%;公务用车购置及运行维护费支出124.6万元,占23.04%;公务接待费支出103.7万元,占19.17%。具体情况如下:
1.因公出国(境)费支出312.6万元。全年安排云南省旅游发展委因公出国(境)团组18个,到国外参与国家旅游局和省政府的团组,到国外宣传云南旅游,累计32人次。开展内容包括:前往泰国、老挝、越南、新加坡、文莱、孟加拉、印度、斯里兰卡、缅甸、柬埔寨、意大利、西班牙、法国、俄罗斯、捷克、奥地利、英国、瑞士、丹麦、美国、加拿大、墨西哥等22个国家和中国台湾、香港、澳门等地开展旅游宣传促销和业内交流活动。拓展海外客源市场并取得了良好成效:一是东南亚市场,为提升云南对外开放水平,积极发挥云南的地缘优势,进一步加强云南省与南亚、东南亚国家的旅游合作与交流,加快云南与东南亚国家的互利合作。二是欧洲市场;欧洲一直是我省重要的国际客源市场。2015年5月1日至10月31日,以“滋养地球、生命的能源”为主题的米兰世博会在意大利米兰举办。由我委组织的云南旅游促销团一行15人于6月29日-7月10日赴欧洲法国、意大利、西班牙三国开展了“彩云之南米兰行”云南旅游营销活动,取得了良好的效果。三是美洲市场;为了进一步加强对北美客源市场的开拓,加大云南与北美的旅游交流合作,进一步提高云南旅游在北美的知名度和美誉度借助昆明-浦东-温哥华首条通往北美的洲际远程航线的开通之际,组织相关州市和旅游企业共18人组成的北美云南旅游宣传促销团在加拿大温哥华和美国洛杉矶成功举办云南旅游推介会暨云南旅游摄影精品展。推介会现场展出的云南旅游视频宣传片让与会人员立体式全方位地分享了“美丽中国·七彩云南”的旅游盛宴。四是港澳台市场。2015年5月22日-29日赴台参加了“2014台北两岸观光博览会”、出席“七彩云南台北旅游服务中心”暨云南旅游台北形象店开业仪式和举行七彩云南旅游天堂台北推介会等。
2. 公务用车购置及运行维护费支出124.6万元,无公务用车购置支出。全部属于公务用车运行维护费。公务用车运行支出主要用于保障机关工作人员到省内各州市旅游部门检查指导、调研、到景区景点、星级饭店、旅行社等旅游企业进行考核、检查、暗访、调研及处理旅游突发事件以及用于接待国内旅行商、海外旅行商、海外媒体、海外买家等各项工作所产生的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。因2015中国国际旅游交易会在昆明召开,增加了公务用车的支出。2015年度,云南省旅游发展委员会公务用车保有量为28辆。
3.公务接待费支出103.7万元。其中:
外宾接待支出42.62万元。主要用于接待2015年中国国际旅游交易会期间来自韩国、日本、俄罗斯、美国、欧洲及港澳台等国家和地区的近1200名买家,以及平时国家旅游局驻外办事处、省政府和我委邀请的旅行商等外宾。云南省旅游发展委员会2015年共接待国内来访团组20个,来宾2000人次,主要包括2015年中国国际旅游交易会,以及没有特定时间的外宾来云南考察、参观、调研、交流合作时所产生的住宿费、交通费、工作用餐费和其它费用等。
其他国内公务接待支出61.04万元。主要用于接待上级主管部门、外省市(区)及省内各州市相关部门的调研、学习、检查、考核、交流等内宾的费用。云南省旅游发展委员会2015年共接待国内来访团组251个,来访内宾9239人次,主要包括接待所产生的住宿费、交通费、工作用餐等费用。
五、其他重要事项及相关口径情况说明
(一)机关运行经费支出情况
云南省旅游发展委员会2015年机关运行经费支出201.58万元,与上年对比减少58.6万元,主要原因:云南省旅游发展委严格落实中央、省委、省政府关于厉行节约行政成本的要求,厉行节约、节俭理政,推行廉政建设,提升服务能力和水平,努力降低行政运行成本,特别是降低“三公”经费,全力推进效能政府四项制度的实施。云南省旅游发展委机关运行经费主要用于办公费、水费、电费、邮电费、培训费、物管费、差旅费、会议费等支出。
(二)其他重要事项情况说明
云南省旅游发展委员会2015年度政府采购预算为22000.49万元,包括省对下转移方面的资金,但在做决算时省对下转移方面的资金没有纳入决算。2015年云南省旅游发展委员会本级部门政府采购金额为5077.73万元,主要用于中央电视台和凤凰卫视投放云南旅游形象投放项目、2015年中国国际旅游交易会开馆仪式场地搭建、云南馆序馆布展、第三届南博会暨第二十二届昆交会项目、各种旅游展会搭建、各种旅游专业推介会、旅游规划项目、旅游宣传资料印制、因公出国(境)促销团组项目、海外社交媒体营销平台建设(facebook、twitter、youtube)项目、12301旅游服务热线呼叫中心运行维护、云南旅游多语种营销网站群建设项目、云南智慧旅游云端查询建设及应用推广项目、云南旅游台北形象店建设运营、云南旅游信息化大数据平台建设、游客花费及财务统计工作、云南旅游监管平台硬件、软件设备采购及电信托管和系统安装、云南旅游市场监管平台与昆明数字系统平台对接软件开发、入滇游客数据分析平台建设、云南旅游产业年度报告编制、旅游执法装备采购、办公桌椅、电脑、复印机的采购等大小67个项目。
(三)相关口径说明
1.基本支出中人员经费包括工资福利支出和对个人和家庭的补助,日常公用支出包括商品和服务支出、其他资本性支出等人员经费以外的支出。
2.机关运行经费指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的日常公用经费支出。
3.按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,“三公”经费包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费。其中:因公出国(境)费,指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费,指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出,公务用车指用于履行公务的机动车辆,包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车;公务接待费,指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
4.“三公”经费决算数:指各部门(含下属单位)当年通过本级财政一般公共预算财政拨款和以前年度一般公共预算财政拨款结转结余资金安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出数(包括基本支出和项目支出)。
第四部分 名词解释
无。
附件: 2015年度部门决算表
云南省旅游发展委员会
2016年9月2日