云南省旅游发展委员会：集中半年严治云南旅游市场

编者按

一次低价游，导游怒了，舆论火了。

五一小长假“云南女导游辱骂游客事件”曝光后，昨天，省旅发委召开“旅游市场整治云南座谈会”，专题研讨如何进一步加大云南旅游市场的整治规范力度；云南省消费者协会同时向旅游行业和社会各界发出倡议，尊重旅游者人格尊严。

各方都在行动，但该事件背后诸多行业性疑团未解：导游为何要为旅游团垫费？零负团队为何屡禁不止？

昨日召开的“旅游市场整治云南座谈会”，省工商局、省发改委物价局、省道路运输管理局、省质监局等部门，昆明市旅游发展委员会，旅行社协会、购物协会、昆明市导游协会，部分旅游服务质量社会监督员和专家学者，部分旅行社和导游管理公司代表出席会议。

会上，各行专家不仅围绕如何进一步加大云南旅游市场的整治规范力度，不断提升服务质量进行了讨论，也积极为云南旅游市场秩序的进一步好转，为云南旅游强省建设献计献策。省旅游发展委员会表示，将以此事为契机，把整治市场秩序，向“不合理低价”宣战，提到今年旅游工作首位。将以主动积极的态度和行动，下大决心，花大力气，重拳出击，集中半年时间，举全行业、全社会之力对云南旅游市场进行专项整治和规范，提高旅游服务质量和水平，担负起对旅游消费者、旅游企业与从业者负责的使命，也以此回报海内外游客对“七彩云南、旅游天堂”的关心和厚爱。

省消协：

尊重旅游者人格尊严

为净化云南旅游市场，使消费者能够享有安全、愉快的旅游行程，云南省消费者协会向旅游行业和社会各界发出倡议：

●根据《消费者权益保护法》、《旅游法》、《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》等，旅游者的人格尊严应当得到尊重、旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

●旅游经营者严格遵守法律法规，履行法定义务。尊重旅游者的自主选择权、受尊重权，诚信服务，同时恪守行业道德，共同维护旅游市场秩序和规范市场行为，努力打造健康和谐文明愉快的旅游消费环境，为实现“消费满意在云南”添砖加瓦。

●旅游行业协会以此为契机，加强对旅游经营者的管理和教育。强化对旅游行业的管理，加强对旅游经营者的爱岗敬业教育、诚信教育，建立切实可行的诚信制度。

●旅游行业自律，做到产品价格公开、透明、合理。发挥旅游行业的整体优势，倡议旅游经营者共同遵守国家行业质量标准和价格体系，诚信对待广大旅游者，不背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场，杜绝“零负团费”等“不合理低价”旅游，使旅游者能明明白白消费、安全放心消费。

律师：

游客既不违法也不违约

云南震序律师事务所律师张宏雷认为，根据《旅游法》的相关规定，在这一事件中，游客既不违法也不违约，“没有什么可以指责的。相反，导游和旅行社这边违法毋庸置疑。”

他说，低价团和零负团等本身就是违法的，首先它违反旅游法，其次还违反了反不正当竞争法，它是以明显低于成本价的组团方式招揽游客，“低价就是为了挖坑给游客跳，游客都不跳这个坑，导游就不高兴了”，对乘客辱骂和恐吓，肯定是错误的。

张宏雷说，一元团好像看起来游客不地道，但他们却不违法也不违约，“就像如果你买彩票，出那么少的钱就想得大奖一个道理， 如果所有的旅客进店不购物，旅行社只能愿赌服输，只能在法律的框架下履行相应的合同。”张宏雷说，即使旅客签的是购物旅游合同，双方没有约定购什么物、购多少钱，游客就没有违法违约。游客在合法的条件下占便宜，既不违法也不违规，充其量也只是一个道德问题，“最多是合不合适的问题”。

□ 采访统筹 邓建华 戴川 采写 张芳 和晓东 邓建华 春城晚报