施甸脱贫攻坚：山沟沟如何脱贫？搬出来的好光景

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“走完这山是那山。”行走在施甸县的土地上，山高谷深、沟壑纵横，“山多”是施甸县的符号与象征，而在深邃的大山褶皱里，贫困成为最难攻克的堡垒。

作为国家扶贫开发工作重点县、国家14个连片特困地区滇西边境山区县，要实现到2020年与全国同步实现小康社会，有着60666名建档立卡贫困人口的施甸县，任重道远。越艰难，越要敢于啃硬骨头，攻坚拔寨，一步一个脚印扎实打牢脱贫攻坚的基础，全面小康的路上，施甸决不让一个贫困地区掉队。

循着新年的钟声，施甸县各级领导干部走村入户，探访大山里的各个贫困角落，帮助贫困群众算清经济账、生活改善账、子孙账、教育账、医疗账、土地山林账和搬迁后发展账“七笔账”。“没有安居，谈何小康。”县委书记施继平介绍，针对自然条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害频发等不适宜生产生活地区的贫困群众，施甸县计划在“十三五”期间完成3万户10万人的易地扶贫搬迁，其中1万户搬入县城，完成项目投资100亿元以上，真正让贫困群众挪穷窝、断穷根。

易地扶贫搬迁，为实现全面小康社会奠定了坚实基础。未来5年，围绕全县6万人的脱贫攻坚工作，施甸县切实改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富，保障搬迁群众利益，确保他们搬得来、稳得住，有发展、有奔头。

立足实际搬离穷窝窝 多措并举斩断贫穷根

46岁的董春成是何元乡组军门村上李子梅村民小组27户居民中第一户搬到县城的，“政策好，我们也要跟着形势走。”在施甸县委、县政府的帮助下，董春成在县城买了一套两室一厅、面积72平方米的安居房。这几天他回到老家，准备卖掉家里养的猪，打理完还未收割的庄稼，就到县城里生活了。

上李子梅村距村委会11公里，而出村的6公里路仍然是沿山而建坑坑洼洼的土路，晴天尘土飞扬，雨天寸步难行。“靠脚支撑着慢慢滑出去，左拐右拐，掌握不好平衡就会摔跤。”董春成比划着说，路下面就是悬崖，每次出村都是胆战心惊。让他下定决心在县城买房的另外一个原因就是每到雨水天就会“往下落”的地基，上李子梅村家家户户都是沿山而建，屋外便是几十米高的山坡，一到雨季就会滑坡，经常会有房屋、院子开裂。“雨天都不敢住在家里。”

缺水，同样困扰着在这里的村民。没有自来水，只能将雨水天的屋面积水引入水窖，用于一年的生产生活用水，如果家里养了牲口，水不够用，村民只能从邻村借来塑料桶，用拖拉机到12公里外的水沟里拉水，“也担心沟水不干净，只能拉回家烧开之后再喝。”村民董春双蹙着眉头介绍，运回来的水每一方成本多达120块钱，种庄稼就只能靠天下雨了。董春双也决定报名到县城购买安居房了，“搬下去好啊，在外面一天挣50元钱，也比种地划算。”到县城后，孩子的教育问题也能得到解决，这对于还未能出过一个大学生的上李子梅村来说就是“福音”。

特殊的地理环境导致施甸“一方水土养不活一方人”的现象，道路建设成本高、地质灾害频发、饮水困难、教育医疗水平滞后……都成为制约农村发展的难题。为从根本上斩断“穷根”，施甸抓住国家加大易地扶贫搬迁政策支持力度的重大机遇，把易地扶贫搬迁作为精准扶贫的重要抓手，成立施甸县易地扶贫搬迁工作领导小组，颁发《易地扶贫搬迁实施细则》，坚持政府引导、群众自愿、统一规划、有序实施、政策协调、讲求实效的原则，对自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、生态环境脆弱等地的贫困群众，按“先县城、再集镇、后中心村”的顺序有序实施搬迁。目前，全县13个乡镇共布局安置点27个，规划在县城安置1万户、集镇安置1.3万户、中心村安置7000户群众。

在实施过程中，坚持把易地扶贫搬迁与旅游国际化、特色城镇化、农业产业化、新型工业化融合，“一村一方案、一户一办法”，加大对搬迁户的财政和金融支持，搬迁到县城的建档立卡户每户补助10万元，非建档立卡户补助8万元；搬迁到乡镇、集镇的建档立卡户每户补助7万元，非建档立卡户5万元；搬迁到中心村的建档立卡户每户补助4万元，非建档立卡户补助1.2万元。有贷款意愿的搬迁农户还可向县承贷公司申请6万元的住房建设转贷资金，建档立卡户可享受3年政府贴息；符合农村危房改造的贫困户可享受5万元的农村信用社危房改造优惠贷款。

在建设中采取统规代建为主，统规联建或统规自建为辅的方式，按照基础条件成熟一批建设一批的原则，分批次分梯度实施易地扶贫安居点建设。民居建筑风格突出区域民族特色，功能布局上满足于现代生活需求。同步推进产业培育和转移就业，有效解决农户“住房难、出行难、饮水难、看病难、上学难、发展难”问题，实现“搬得出、留得住、能致富”。

走村入户算清七笔账做出承诺解群众心结

2月13日，大年初六，木老元乡大地村委会活动室里热闹非凡，县委书记施继平正在为当地群众讲一堂关于易地扶贫搬迁的专题课，通过现场讲解、现场答疑、现场解难的方式宣讲易地扶贫搬迁政策。

“我为什么要搬迁？我可以搬迁吗？搬迁后我怎样生活？我的老宅和土地怎么办……”村民就自己关心的问题纷纷提问。

“你们居住的地方经常会有滑坡等地质灾害，只有搬出去了才能实现安居乐业。”施继平一一解答，“县委、县政府出台了干部包保责任，负责帮你们在县城找工作，确保搬到县城的农户天天有事做，天天有收入，保证你们的收入不比种地差……”

春节期间，施继平带领干部职工深入到木老元乡大地村、姚关镇富阳村和瓦窑村，通过与群众面对面交谈、心贴心沟通，使全县搬迁的相关政策在群众的心里逐渐明朗起来。

为让贫困群众深入了解易地扶贫搬迁政策，施甸县抓住全县近8万外出务工人员集中返乡过春节的机会，动员干部职工“凑份子”到回乡农民家里过年。全县32名处级领导、99家“挂包帮”部门、569名科级干部等7000多名干部职工在春节到来之际分赴1623个村民小组、近4万户农户家中，开展“走百村、串百户、吃好百家饭、算清七笔账、搬进幸福窝”的主题实践活动，通过县级领导进村委会讲政策、科级干部进小组开火塘会议的方式，接受群众“访谈”，和群众一起分析致贫原因，提出脱贫策略，解答群众的搬迁困惑,把易地扶贫搬迁宣传做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户。

通过召开县、乡、村、组四级干部动员大会，详细分析易地扶贫搬迁“七笔账”，更好、更全面向贫困群众答疑解惑。将《施甸县易地扶贫搬迁农户农村土地承包经营权处置与管理办法》等政策配套文件编印成图文并茂、简明扼要、通俗易懂的宣传小册子，列出“七笔账”明细表，结合“挂包帮”“转走访”，组织县乡干部进村入户宣传的同时，县委宣传部还组织民间文艺团体自编短剧、小品等文艺下乡活动，让搬迁政策、补助标准、搬迁后的好处家喻户晓，动员群众根据自身情况自主选择搬迁到县城、中心集镇或中心村。

对于群众关心的原承包土地、林地的问题，施甸县委、县政府做出承诺：农村土地承包关系不变，继续保留农村土地承包权、经营权，农户享有对原有承包土地的占有、使用和收益的权益，继续享有国家对农民、农业的生产性和保障性补贴；对于确权发证的承包林地，继续归原有农户承包经营，搬迁户承包的林地可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权，拥有原承包经营林地的收益。

为解决搬迁群众的就业问题，施甸县积极开展对搬迁群众的职业培训，厨师、家政等培训活动都受到了搬迁群众的欢迎。同时，完善社区社会化服务体系，开发出2000多个临时性就业岗位作为搬迁群众进城发展的过渡岗位，确保每户搬迁户至少有一人有工作、有固定收入。

通过全方位、多层次宣传发动，帮助贫困群众树立搬迁脱贫理念的信心和决心，让广大贫困群众实现了从“不愿搬”到“自愿搬”，从“被动搬”到“主动搬”的转变。目前，全县共有6514户农户，其中建档立卡贫困户2653户报名搬迁到县城、中心集镇和中心村安置点，报名搬迁到县城的有1376户。

坐落在施甸县城北面的安居小区，一栋栋淡紫色的五层楼房整齐地排列着，小区里宽阔的水泥路面一尘不染，一排排景观树生长茂盛，竞相绽放的雏菊更是为小区增添了一抹亮色。段建增一家刚从何元乡王家庄村攀枝花村民小组搬迁到了这里，今年22岁的他也顺利从施甸职业中学毕业，目前在一家打印店做学徒，从农村到城市、从颠簸的土路到平坦宽阔的柏油路、从土坯房到楼房……在大山里长大的段建增将在县城寻找他人生中的另外一种可能。

产业支撑拓宽致富路精准施策增添新动力

早春时节的旧城乡一片生机，清澈的勐波罗河蜿蜒流淌，灿若朝阳的木棉花如期而开，装点着河岸边连绵不绝的高山。

属于干热河谷气候的旧城乡以蔬菜种植而著称，但是局限于狭窄的坝区，去年，随着云南万家欢食品集团有限公司的入驻，旧城乡迎来了新的产业发展机遇，这个施甸县的南部小镇正发生着日新月异的变化。

“以前山上都是大片大片的甘蔗。”旧城乡乡长王文洪介绍，随着人工成本的增加、糖价的下降，老百姓种甘蔗已经成为了赔本的“买卖”。如今大片的甘蔗地已被一棵棵长势良好的蓝莓树代替，白色的蓝莓花正迎风绽放，成为山间最靓丽的颜色。

去年，万家欢集团在旧城乡流转土地1万亩建设大山基地用于蓝莓种植。“这里的蓝莓比其他地区的生长快，上市也早一个月，丰产期的蓝莓每亩纯收入能达2万元。”基地负责人姚永平介绍，目前，万家欢集团以每亩300元至400元的价格，在施甸流转土地20600亩，建设集生态种植、农业观光、特色旅游等功能为一体的现代农业种植观光园。未来，公司将在木老元乡、摆榔乡、旧城乡、酒房乡、万兴乡、何元乡、老麦乡等地规划种植特色水果8万亩，采取“公司+基地+农户”的方式，为枯柯河流域片区、高寒山区特色产业发展建设提供支撑保障。

为解决搬迁群众对土地利用的后顾之忧，施甸县采取农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革办法，由政府依托实体融资公司统一流转土地，再按市场价格统一承租给企业发展现代农业的模式，对搬迁农户的土地进行规模化、公司化经营，发展产业。

“通过土地流转，原来的传统农民身份发生转变，成为产业工人。”王文洪介绍，除了土地租金的收入，当地群众还可以到基地打工或自己发展种植业，农民一下子有了3份看得见的收入。通过发展经济林果，对当地生态环境的保护也发挥了重要作用。“龙头企业的引进，充分开发利用了旧城乡的热区资源，大大增加了贫困群众实现全面小康的信心。”

脱贫攻坚离不开产业的支撑，产业的发展，为打赢脱贫攻坚战提供持久动力。施甸县出台区域发展、产业扶持精准到村到户的政策机制，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，做好园区产业扶贫、旅游产业扶贫、生态产业扶贫等区域产业的谋划布局，把推进区域发展与精准扶贫到村到户高度融合，让贫困群众实实在在享受到产业发展的红利。

随着土地流转效益的突显，旧城乡当地村民也尝到了甜头。村民赵家富这几天就思忖着搬到县城的“大计划”，他家里有64亩山地，以前种甘蔗，一年只有1万多元的收入，而现在仅土地流转的租金就有2万多元。“孩子可以上个好的初中，看病也不用跑很远，自己可以在县城打份工……”赵家富描绘着全家人未来的生活蓝图。