省财政厅创新投入方式全面推进 “一水两污”项目建设

为进一步提高全省城镇化质量和水平，改善城乡发展面貌，建设山水田园一幅画、城镇村落一体化的美丽云南，为人民群众营造山清水秀、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利的人居环境，省财政厅积极转变理念、创新工作思路，全面推进我省“一水两污”项目建设。

一是多渠道筹措省级补助资金。 为加强全省城镇和建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施项目建设管理，按照《云南省人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见》要求，省财政厅通过一般预算收入、地方政府债券等，积极筹措“一水两污”项目建设资金，2013年至2015年，省财政每年筹措落实资金5亿元，已累计安排资金15亿元。2016年至2017年，还将继续筹措安排资金10亿元。

二是创新性开展PPP项目试点。 为探索和推广符合我省“一水两污”处理设施建设的经济、适用技术和工程建设标准，争取创造出一批在全省范围内可复制、可推广的“一水两污”建设运营管理模式，根据财政部关于推进PPP示范项目建设的工作要求，结合我省“一水两污”项目建设资金筹集困难的实际，省财政厅转变发展理念，打破以往“仅依靠政府投资，单项目运作”的模式，在红河州弥勒市、建水县、石屏县试行“城乡打包、连片开发、捆绑运作”模式，即将一个县域内运营条件较好的城市“一水两污”项目与难以吸引社会投资的乡镇“一水两污”项目，一并打包设计、包装、整体建设运营。目前，弥勒市和建水县“一水两污”项目已经列入财政部第二批PPP示范项目，并正在有序推进。

三是积极支持完成项目体系规划编制。 省财政厅安排专项经费，积极支持住建部门明确各县（市、区）的镇（乡） “一水两污”设施建设目标和计划，将规划落到实处。截至目前，全省129个县（市、区）已全部编制完成《县域镇（乡）“一水两污”设施建设体系规划》，并通过由省村镇规划建设管理专家委员会组织的省级技术审查。

四是加快推进简化项目前期工作及审批。 针对建制镇“一水两污”项目推进慢的问题，省财政厅联合住建部门改进项目前期工作，简化审批工作流程。单个项目的前期设计费用由原来的约100万元降低到20-30万元，审批时间由原来的8-10个月缩减到3个月以内。

五是积极支持完善项目建设技术支撑。 针对云南省各地区经济发展不平衡等因素，省财政厅专门安排经费，会同省住建厅组织开展了适用于我省“一水两污”项目建设的技术研究，编制印发了《省级整体推进项目实施方案编制纲要》、《云南省镇（乡）供水污水和生活垃圾处理工程技术导则》等。

六是积极建立项目督查检查、绩效考核机制。 省财政厅会同省住房城乡建设厅等有关部门组成督查组，通过定期和不定期检查、重点督查、专项核查、定期通报、信息系统填报等多种方式，加大督查指导力度。同时，针对2013年、2014年已下达资金项目，开展多层次绩效评价工作，对项目规划、建设管理情况和资金使用情况进行专项督查，在确保项目进度基础上，严格进行资金管理，确保项目资金安全运行。