李克强详解“新经济” 新旧动能可形成混合动能

　　编者按

　　3月16日，十二届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕会后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅答中外记者问，李克强就经济、金融、去产能、养老、五险一金、医保等问题回答了记者提问。其中“新经济”首入政府工作报告，李克强也特别提到发展“新经济”，是要培育新动能，从而促进中国经济转型。

　　本报记者 周慧 北京报道

　　导读

　　李克强表示，要抢抓机遇发展新业态、新技术、新产业，挖掘新的“第一桶金”。

　　3月16日，人民大会堂三楼金色大厅，十二届全国人大四次会议刚闭幕后，国务院总理李克强在这里答中外记者问。

　　其中最受关注的，还是中国经济走向。李克强表态，中国正在推进的简政、减税，这些供给侧结构性改革都会释放市场的活力。同时，中国新的动能正在生成，且超出预期。

　　“新动能”、“新经济”无疑是今年两会最热的名词。“新经济”在今年首次写入政府工作报告。

　　李克强在记者会上称，发展“新经济”，是要培育新动能，并详解“新经济”内涵。李克强还强调，要将新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。

　　首次详解“新经济”内涵

　　今年的政府工作报告中，颇受关注的是，首次在官方文件里提到“新经济”，报告称“必须培育壮大新动能，加快发展新经济”。

　　在此次记者会上，李克强首次详解“新经济”的内涵。

　　李克强说，要发展“新经济”是要培育新动能，促进中国经济转型。“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到第一产业当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。而且，发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为。

　　在今年2月3日国务院常务会议上，李克强在强调“加快新旧动能转换”时，首次明确提及“新经济”。李克强称，“过去我们的政策主要扶持企业的技术改造和就地扩能，现在要提升政策的"边际效益"，让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展"新经济"。”

　　在两会期间，“新经济”也成为热议名词。李克强在参加重庆团审议时强调：“我们发展新经济的空间十分广阔，可以说到处都有机会。”

　　李克强表示，中国已经进入中等收入国家行列，在互联网等方面，已和一些发达国家站在同一条起跑线上。要抢抓机遇发展新业态、新技术、新产业，挖掘新的“第一桶金”。

　　他在看望出席全国政协十二届四次会议的经济、农业界委员时，半个小时讲话，8次提及新经济。

　　事实上，2015年从中央到地方，均在发力培育新兴产业。21世纪经济报道记者统计，国务院及国办发布的专门针对具体产业的文件多达几十个，其中的重点包括医药、大数据、城市基础设施建设、跨境及农村电商等;另外出台了系列鼓励创新创业的文件。

　　省市县一级地方层面，更是相继出台地方版的文件方案。互联网+、大数据、农村电商，均成为地方政府热追的香饽饽项目;地方创客空间也遍地开花，创业也成为全民风潮。

　　新旧动能与混合动能

　　除了阐述“新经济”的内涵，李克强还提到“混合动能”。

　　李克强称，传统动能发展到一定阶段出现减弱是规律，很多国家都走过这样的路，尤其是发达国家，有很多先例可寻。这个时候就需要新动能异军突起，来适应产业革命的趋势。而且新动能和传统动能提升改造结合起来，还可以形成混合的动能。

　　2016年初，李克强在宁夏调研一家传统制造业企业时，强调了新旧动能转换。李克强从企业的老车间走到了新车间，他评价“你们对传统产业进行颠覆性改造，让铸造产品由原来的"傻大黑粗"变成现在的"窈窕淑女"，可以说是"黑白分明"、"新旧两重天"。”

　　2015年，地方政府和企业也均在摸索。也有地方政府通过行政手段筛选项目，把低端产业挤出去，再引进高端产业，比如全国各地一窝蜂地建设大数据、云计算、机器人等产业园。

　　全国人大代表、人民银行杭州中心支行行长殷兴山告诉21世纪经济报道记者，制造业是国民经济的根基，互联网只是工具，互联网+不能喧宾夺主。

　　2016年初，北京大学政府管理学院教授路风在接受21世纪经济报道记者采访时，也提到中国产业升级不应断层，要注重工业的原生动力，中国的产业升级必须是“基础广泛”的升级，既包括发展高新技术工业，也包括现有工业向更高技术水平、更高生产率和更高附加值的产业活动转移，但后者尤其重要。

　　路风认为，尤其当“互联网+”扩展到工业领域时，产业转型和创新的主导者，不再是互联网企业，而是工业企业，“互联网+”只是一种技术手段。

　　他指出，中国许多人认为，产业升级就是发展高新技术产业或以新的产业代替旧的产业，典型地反映在“腾笼换鸟”式的思维上。

　　殷兴山今年也提了关于扶持制造业企业的相关议案，他提到，针对当前制造业企业经营困难的问题，建议适当降低制造业增值税率，将当前制造业17%的增值税率下调1-2个百分点;对制造业中的战略性新兴产业、高新技术产业进一步加大减税力度，将其增值税率下调3-5个百分点，使制造业企业有更多的资金开展技术改造和设备升级，促进制造业结构调整和转型升级。

　　在新旧动能的转换上，李克强也提到，新动能对传统动能的改造提升很有意义。像我们现在要推动去产能，就涉及到重化工企业，很多这样的企业用人过多，需要把富余的员工转岗，而新动能发展起来就可以提供更多的就业岗位。

　　他还表示，如果把亿万群众的创造力、积极性调动起来，可以形成投鞭断流的气势，再加上背水一战的意志，就可以顶住经济下行的压力，而且促进经济的转型。