新时代　新气象　新作为

——州十四届人大二次会议政府工作报告摘登

2019年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会和州委八届四次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展要求，着力打好“三大攻坚战”、突出打造“三张牌”，切实抓好“四件大事”，坚持以脱贫攻坚和洱海保护统领全州经济社会发展全局，持续在产业培植壮大、民营经济发展、营商环境改善、人居环境整治上下功夫，奋力推动大理高质量可持续发展，为如期全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，洱海全湖水质总体稳定保持Ⅲ类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。

2018年工作回顾

地区生产总值完成1122.4亿元，增长9.3%；一般公共预算收入96.2亿元，增长10.5%；支出366.2亿元，增长8.3%；城镇常住居民人均可支配收入34298元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入11490元，增长9.2%。

抓实精准脱贫攻坚，摘帽出列成效显著

产业扶贫资金及贷款覆盖建档立卡贫困户10.3万户、39.7万人，新增建档立卡贫困人口转移就业4.3万人。投入扶贫资金77.6亿元，祥云、宾川、鹤庆、巍山、洱源5个县实现脱贫摘帽，漾濞、永平、南涧达到脱贫摘帽标准接受考核验收，6个贫困乡镇、136个贫困村脱贫出列，8.15万贫困人口脱贫，贫困发生率从4.02%降至1.42%。

抓实生态环境保护，洱海水质稳定向好

完成新一轮退耕还林25.2万亩、陡坡地生态治理1.5万亩，河湖“清四乱”专项行动深入开展，完成10610辆黄标车淘汰治理，立案查处环境违法案件245件，中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改有效推进。洱海水质全年为优，总体保持Ⅲ类、7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华，是2015年以来水质最好的一年。

抓实重大项目建设，投资保持稳定增长

大临、大瑞铁路建设加快，广大铁路扩能、大丽铁路提速改造完成，新建通村公路4421公里。大理机场全年旅客吞吐量178万人次，应急增容改扩建主体工程基本完工。规上固定资产投资完成706.1亿元，增长5%。

抓实支柱产业培育，工业经济提速增效

紧紧围绕打造“三张牌”，加快培植六大产业，云铝绿色低碳水电铝年产25万吨生产线具备投产条件，洱海周边3个水泥厂搬迁全面启动，天然气消费增长62%。帮助87户重点工业企业协调融资56亿元，实施重点工业发展项目80项，非电工业投资增长21.1%，规模以上工业增加值增长12.3%。

抓实第三产业转型，智慧旅游走在前列

金融机构存贷款余额1707.3亿元、1379.8亿元，分别比年初增长5.5%、14.4%，新增贷款174亿元，增量居全省州市前列。加强旅游宣传营销，新增航线3条。接待海内外旅游者4710万人次，实现旅游业总收入795亿元，分别增长11%、22%。

抓实城乡统筹发展，特色小镇建设加快

12个乡镇、24个村乡村振兴试点启动实施。新增特色经作9.3万亩，新培育州级以上农业龙头企业33户、现代农业庄园和休闲农业与乡村旅游示范园区21个、农民专业合作示范社36个、示范家庭农场24户。加快推进特色小镇建设，大理古城、巍山古城、喜洲古镇、沙溪古镇入选全省15个优秀特色小镇并获6亿元奖补，特色小镇基金落地，首期投放16亿元。

抓实改革促进开放，招商引资实现突破

供给侧结构性改革取得新进展，关闭煤矿24个，退出产能82万吨，为企业减免税收31.9亿元。完成外贸进出口总额3.3亿美元，增长22%。北京汇源、广东奥园、四川其亚等一批重大招商项目落地开工，引进省外实际到位资金596.8亿元，增长30.5%。

抓实民生保障和改善，社会事业有新发展

启动实施义务教育质量提升三年行动计划，完成公办中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造27.2万平方米，全州九年义务教育巩固率达94%。城乡医疗保险参保人数达346.9万人，参保率96.8%。实现城镇新增就业3.2万人，完成农村劳动力转移就业25.7万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。

抓实民主法治建设，社会保持和谐稳定

州人大代表建议、政协提案办理解决率分别达72.3%、82.3%。完成洱海保护管理条例修订基础工作。建立宗教工作“一网两单”制度。平安法治大理建设得到巩固，社会治理整体性、协调性得到增强。不断加强政府系统党的建设、党风廉政建设，州级“三公”经费支出下降19.3%。审计监督全面加强。

2019年工作重点

决胜全面脱贫攻坚，加快推进乡村振兴

决胜全面脱贫攻坚。筹措不低于70亿元扶贫资金，聚焦深度贫困地区，进一步补齐短板，确保漾濞、永平、南涧3个贫困县摘帽，弥渡、云龙、剑川3个贫困县达到脱贫摘帽标准，4个贫困乡镇、59个贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫。

加快推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，严格落实粮食安全行政首长负责制，扶持壮大核桃、蔬菜、水果、中药材、茶叶、乳业及肉牛等高原特色产业，着力打造100个“一村一品”专业村。

决战洱海保护治理，推动生态文明建设

打好洱海保护治理“八大攻坚战”。加强截污治污体系的完善和运行管理，切实提高生活污水处理能力，严厉打击违法排污。抓实项目资金争取筹措，确保洱海保护治理“十三五”规划项目全面开工加快建设。

高度重视全州生态环境保护。加强森林大理建设，全面启动全州灭荒行动，完成营造林25.7万亩，全民义务植树800万株，实施新一轮退耕还林计划10.18万亩。

强化五网基础建设，促进投资较快增长

抓好综合交通网建设。加快推进大临、大瑞铁路建设，做好大攀铁路前期工作，争取启动大理火车站站前广场改造和高铁枢纽站、动车所建设。力争楚大高速扩容改造全线动工，鹤关、南景、大漾云、云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路加快推进，争取鹤关高速大理段建成通车。

抓好水网建设。支持滇中引水工程大理段加快推进，抓好大理受水区项目建设。

抓好能源网建设。加快县城天然气管网建设，实现祥云、永平县通气用气，争取鹤庆至剑川天然气支线开工，实施好新能源汽车充电、加气等配套设施建设。

抓好互联网建设。加快现代信息基础设施网络建设，扩容升级骨干网和城域网，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，加快自然村4G网络全覆盖，大幅提升城乡固定宽带普及率和自然村宽带光纤通达率。

抓好重大项目投资。完善项目储备、滚动接续和前期工作责任制，加强向上汇报对接，争取更多项目得到国家、省支持。

坚决打好“三张牌”，加快培育六大产业

打好“绿色能源牌”推动清洁载能产业发展。要加强州内骨干电网及通道建设，加快组建鹤庆兴鹤工业园区增量配电网合作公司，实施好重点园区增量配电网建设。

打好“绿色食品牌”推动高原特色农业和食品加工业发展。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，打造从种植到深加工到市场的绿色食品产业链。

打好“健康生活目的地牌”推动旅游产业发展。围绕“让想创新创业的人到大理来”“让想健康的人到大理来”的目标，建设人才公寓，打造创新创业园，加快旅游基础设施建设，积极培育精品酒店群，启动并加快浙商大理国际健康小镇建设，用大理最好的环境吸引高端人才和高端消费群体，加快推进康养休闲度假等产业高端化发展。

加快先进装备制造业发展。瞄准东南亚、南亚市场需求，大力发展汽车、农机具、机电产品等出口加工制造业，着力培育铝制品精深加工、金属铸造产业，拓展电力、环保专用设备和物流装备等市场。

加快生物医药产业发展。着力打响“云药之乡”品牌，新发展紫丹参、云木香、当归等道地中药材种植3万亩，全州稳定种植55万亩，积极发展中药饮品加工业。

加快现代物流产业发展。完善优化现代物流产业规划，推进大理物流枢纽建设，加快建设大理滇西物流商贸城，大力发展电商物流、冷链物流、跨境物流。

做强做大工业经济，推动民营经济大发展

壮大工业经济。重点实施60项重大工业项目，启动一批重点技术创新和智能制造示范项目，确保15个项目新开工建设、10个项目竣工投产，实现非电工业投资增长12%以上。

支持民企发展。实施中小企业成长工程，滚动培育10家民营企业小巨人。放宽市场准入，积极支持大众创业万众创新，民营经济户数、从业人数分别增长10%、8%以上。力争民营经济增加值占地区生产总值的比重达48%。

激活民间投资。落实民企投资负面清单，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

培育数字经济。以建设“数字大理”为抓手，强化对数字经济发展的组织领导，抓紧编制大理数字经济发展规划，以大理市、祥云县、鹤庆县为重点，启动县域数字经济建设，重点打造大理经开区数字园区和沙溪“数字小镇”。

改善营商环境。专项治理涉企乱收费，明晰收费清单，确保清单之外“零收费”。严格落实减税降费、开拓市场、创新创造、融资担保等扶持政策，持续降低实体企业成本。

抓实要素保障。不管是国企、民企，要素保障一视同仁。

着力推动新型城镇化，加快区域联动发展

加快城镇规划建设。抢抓打造滇西城市（镇）群机遇，严格开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，加快推进各级国土空间规划编制，尽快完成《大理州城镇体系规划》《洱海流域空间规划》《大理市城市总体规划（2017-2035年）》修改完善和巍山、宾川县总规修改，高水平编制大理新区和海川新区建设规划。

抓实县域联动发展。坚决改变“环湖造城、环湖布局”现状，严格控制洱海流域开发强度，积极向祥云、宾川、巍山、弥渡、鹤庆等方向拓展发展空间，疏解洱海流域环境承载压力。

提升城乡人居环境，推进美丽大理建设

建设美丽县城。重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出积极性高、基础条件好的县市，打造一批名副其实的美丽县城。

建设特色小镇。持续推进特色小镇、康养小镇建设，巩固4个优秀特色小镇创建成果，力争双廊艺术家小镇、鹤庆新华银器艺术小镇、剑川木雕艺术小镇等小镇创建为优秀特色小镇。

建设美丽乡村。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，积极创建300个美丽乡村。

建设美丽庭院。引导广大农村家庭成员养成绿色低碳、文明健康的行为习惯和生活方式，开展厨房、卫生间卫生评比活动，增加庭院内及房前屋后花草树木，打造美韵特色庭院景观。

建设美丽公路。按“四好农村路”标准新改建农村公路500公里，加强乡村公路绿化，让美丽公路向农村延伸。

狠抓“厕所革命”。实施学校卫生厕所标准化建设，推动农村户用厕所无害化改造，实施6.5万个厕所建设，农村卫生厕所普及率达到80%。

深化改革扩大开放，增强市场动力活力

全面深化改革。推进供给侧结构性改革，着力巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力。实施好中央、省的各项改革试点，确保取得可复制推广的经验。

扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，加强与澜湄国家、友好城市的交流合作。确保外贸进出口总额增长12%。

强化招商引资。坚持“一把手”招商，建立重大招商项目绿色通道审批、全程跟踪服务机制。确保引进州外到位资金增长6%以上，实际利用外资增长10%以上。

加强财税管理。严格执行预算法，财政资金优先保“三保”。定期清理规范各类财政专项资金，全面加强预算绩效管理。

创新金融服务。推进政银企合作，落实好与银行签订的各项合作协议，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核激励机制，争取更多信贷资源投向实体经济。

发展贸易服务业。加大商贸流通企业升限纳统培育力度，新增一批限额以上企业。实现第三产业增加值增长8.5%以上。

加快社会事业发展，切实保障和改善民生

坚持科技人才引领。加强与科研院所、高校合作，发挥院士专家工作站作用，加快科技成果转化应用，新培育认定一批高新技术企业和科技型中小企业，积极创建省级以上技术中心、实验室。

促进教育优先发展。加快“一村一幼”全覆盖，实现一乡一公办幼儿园。巩固义务教育均衡发展成果。大力发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，加强实用型技能人才培养。

强化医疗服务保障。坚持普惠医疗和高端医疗并重，深化公立医院综合改革，用好医保杠杆，强化分级诊疗制度落实，完善医疗服务价格体系，推进医保支付方式改革，建设21个医联体、医共体和专科联盟。

繁荣发展文体事业。新建和改建一批图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心，加快大理书院和杨丽萍艺术大剧院建设，鼓励文化文艺精品创作，组织开展好民族民间歌舞乐展演，积极打造白族文化传承示范基地。

全力推进创新创业。打造“双创”升级版，加快创新创业孵化示范基地和示范园区建设。实现城镇新增就业3.3万人。

健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，统筹落实好养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，加强社保基金管理。

加强民主法治建设，维护社会和谐稳定

推进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，坚持重大事项及时向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案。

增进民族团结进步。深入推进民族团结进步示范区建设，落实好新“十百千万”示范项目，实施好少数民族特色示范村建设。

提升防灾减灾能力。落实安全生产责任制，实施好安全工程三年行动计划，强化行业安全监管，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故。

加强社会综合治理。巩固全国“长安杯”创建成果，健全立体化治安防控体系。加快“雪亮工程”建设，持续开展扫黑除恶等专项斗争，抓实反恐防暴、禁毒防艾工作。

2019年政府自身建设

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

坚持依法行政。深化法治政府建设，加强宪法学习，建立州政府常务会议学法制度，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。

提高能力素养。加强政府系统干部职工教育培训，强化上级文件政策和现代经济知识学习，提高破解发展难题的能力。

优化政务服务。深化“放管服”改革，持续精简行政审批事项，推行行政审批标准化。动态管理政府权责清单、市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

狠抓工作落实。全面正确履行政府职能，成立专项工作推进领导组，建立完善州政府领导挂钩县市工作、重点工作重点推进、工作责任落实全年评估、督查交办核查等机制，统筹研究解决存在的困难问题。

建设清廉政府。继续压减一般性支出和“三公”经费。坚决落实党风廉政建设主体责任，确保干部清正、政府清廉。

2019年10件惠民实事

1. 农村危房改造工程。加固改造和拆除重建农村危房0.9万户，全面消除农村危房。

2. 农村饮水安全工程。巩固提升5万农村人口饮水安全（其中建档立卡贫困人口2万人），进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率。

3. 农村公路建设工程。实施扶贫资源路、旅游路、产业路90公里，“直过民族”地区自然村通硬化路建设40.7公里，窄路基路面农村公路改造105.3公里，实施农村公路安全生命防护工程项目280个，治理安全隐患里程2000公里，大幅降低农村公路沿线行车安全风险，提升农村公路安全通行能力。

4. 棚户区改造工程。实施城镇棚户区改造1万户以上，10月底前100%开工，重点攻坚改造老城区脏乱差的棚户区，进一步改善住房困难群众居住条件。

5. 健康服务工程。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症血液透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗；为1.7万对农村已婚育龄夫妇提供免费孕前优生健康检查服务；为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查；依托大理护理职业学院免费培养120名订单定向乡村医生、集中脱产培训1000名乡村医生。

6. 教育利民工程。实现全州义务教育阶段学校宽带百兆进班级，新建改扩建10所公办幼儿园，资助279名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，资助500名家庭经济困难的大学新生顺利入学，确保建档立卡贫困户学生就学资助全覆盖。

7. 就业和社保工程。新增城镇就业3.3万人，城镇失业人员再就业0.93万人，就业困难人员就业0.85万人，新增转移农村劳动力8万人，实现建档立卡贫困户符合条件参保人员100%参加基本养老保险和基本医疗保险。

8. 特殊群体帮扶工程。将17万农村低收入困难群众全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保，为7.7万名80周岁以上老年人发放高龄（长寿）补贴，为4.5万名残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴。

9. 文体广电惠民工程。开展800场次文化惠民送戏下乡演出，在1079个行政村每村每月放映一场公益数字电影，全年放映公益数字电影12948场。

10. 扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，为1000名贫困听力残疾人免费提供助听器适配服务，为1000名贫困肢体残疾人免费提供助行器适配服务，为500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，为350户贫困残疾人提供自主创业就业扶持。