万玮：牢固树立新发展理念 深入开展我省检察机关公益诉讼工作

近日，在省检察院党组中心组集体学习研讨会上，大家结合学习和工作实际，畅所欲言。今天为大家呈上省检察院环境资源检察处负责人万玮的交流发言。

中央经济工作会议是对今年经济工作进行全面部署的重要会议。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了我国经济发展新常态带来的新变化，强调要认识新常态、适应新常态、引领新常态，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务。会议指出，“5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。”也就是说，习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内容是新发展理念。

新发展理念对发展的要义进行了全面、全新、前瞻性注释，创新、协调、绿色、开放、共享都体现了发展的热点。提出绿色发展是为了应对近年来我国发展所面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化严峻的生态形势，是在问题导向下对发展理念的创新。绿色发展重在解决人与自然不和谐问题，是党中央立足基本国情和“十三五”规划目标，审慎把握生态文明建设新的阶段性特征，不仅描绘了发展的生态底色，同时也指明了面向“十三五”目标加强生态治理、增强民生福祉的新路径，具有重要的生态价值。

生态文明建设是国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，事关经济社会发展全局和人民切身利益，是实现可持续发展的重要基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了科学系统的习近平生态文明思想，体现了党的执政理念和执政方式的重大战略创新，明确提出了生态文明建设的时间表、路线图，绘就了美丽中国总蓝图，是新时代推动生态文明建设的根本遵循和行动指南。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为基本方略，把污染防治作为全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，明确指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。我们要把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，深刻认识经济新常态的内涵、特征和趋势，准确把握新形势下公益诉讼工作的新情况新特点，主动适应经济发展新常态，切实增强责任感和紧迫感，立足检察职能，强化法律监督，保障经济平稳健康发展，维护社会和谐稳定。

会议指出，要顺应人民群众对良好生态环境的期待，加大生态环境司法保护力度。强化对生态环境的司法保护，是检察机关责无旁贷的政治责任和法律责任。环境资源检察处作为专职负责生态环境和资源保护的部门，要真正从人民福祉、民族未来的高度，加强对行政违法行为的监督，坚决纠正生态环境保护领域行政不作为、乱作为的问题，切实贯彻落实张军检察长在全国检察长座谈会以及李宁检察长在全省检察长座谈会上的讲话精神，着力巩固提升公益诉讼工作。

一要树立双赢多赢共赢的办案监督理念

张军检察长指出公益诉讼是新时代检察工作发展的着力点，是我们各项检察监督工作中更带有主动性的诉讼职能，也是一项为人民群众新时代更高水平、更丰富内涵的需求提供服务的检察业务。检察机关与被监督机关的法定职责本质上是一致的，工作目标、追求效果是一致的。因此，我们要改进工作方法，规范获取案源线索的途径，择其要者进入诉前程序，与政府、行政机关进行沟通，充分听取政府部门意见，在检察建议发出以后，努力协调促进落实，对有关行政机关没有切实整改的，进行逐案深入分析，抓住典型，充分运用政治智慧和法律智慧，努力实现办一个案件警示教育一片的良好社会效果。

二要突出办案重点

污染防治是全面建成小康社会的“三大攻坚战”之一，结合云南实际，我们将全面落实《中共云南省委 云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和高检院《关于充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战的通知》以及省院出台的《云南省人民检察院关于充分发挥检察职能服务和保障生态文明建设的实施意见》等文件精神，围绕饮用水源保护、九大高原湖泊保护治理、长江上游生态修复、城市黑臭水体和固体废物垃圾污染等领域开展公益诉讼工作；开展好为期2年半的“金沙江流域（云南段）生态环境和资源保护专项监督行动”以及深入开展“千家万户舌尖上的安全”专项监督活动；并积极在个人信息保护、大数据安全、互联网侵害消费者权益等热点领域探索开展公益诉讼。

三要着力破解线索发现难问题

我们将加快对内构建公益诉讼部门与各业务部门间的案件信息共享、案件线索移送、案件研判协查、办案结果反馈等工作机制，对外完善两法衔接机制，探索建立执纪执法中发现公益诉讼线索以及公益诉讼中发现违纪违法线索的双向移送机制，同时充分利用媒体报道、两微一端、群众反映等渠道开展线索摸排。

四要逐步与行政机关建立合作机制

我们已与国家林业局驻云南专员办、云南省林业厅以及云南省水利厅、河长办公室分别签订了关于加强协作配合的意见，已经搭建起了联席会议、工作协作、工作通报、信息共享、线索移送、联合培训、普法宣传等工作机制。下一步我们将尽快与环保部门、食药部门分别建立合作机制，加强协作配合，以期为分州市院及基层检察院解决调查取证难的问题。

五要加大对下指导力度

今年8月1日，我们已经将诉前程序案件全部下放，省院不再对诉前检察建议进行把关，我们将加强调查研究，在实践和探索基础上进行总结，对已起诉案件、诉前程序案件、行政机关采纳检察建议、法院裁判情况等方面的汇总分析，提炼实践素材，总结工作经验，查找特点规律，用于加强个案、类案指导。