以公安文化软实力为支撑，主动警务战略助推社会治安立体化防控建设

楚雄州公安局新闻办
2016年5月3日

近年来，楚雄市公安局党委以民警的精神需求为牵引，通过大力开展形式多样、内涵丰富的警察文化活动，有序推进警察文化建设，用文化的柔性魅力来打造警察的软实力，用热血赤胆的警魂来塑造矢志不渝的忠魂，全局民警队伍的精气神得到了全面提升，推动了公安各项业务工作和队伍建设的快步攀升。

以聚警心、励警志、铸警魂为目标，深入推进警营文化建设   

舍得投入，建立文化建设保障机制。2012年，楚雄市公安局在全州率先成立了楚雄市公安文联，选举局长张爱东为名誉主席，政委裴宏同志任主席，其他局领导担任副主席，选任8名有文艺特长的民警为秘书长、副秘书长，设立了专门的办公室，配备了专职工作人员，配齐了办公设备，将文化建设工作经费纳入年初预算，每年至少安排20万元专项经费，确保工作有人管、有人抓、有保障。

敢于动真，建立文化建设考核机制。楚雄市公安局将文化建设作为队伍建设的重要内容，纳入全局综合考核，并专门制定了配套的奖励办法，民警创作的文艺作品获省级以上表彰奖励的，除了上级机关兑现奖金外，再拿出经费给予同等数额奖励，并报功嘉奖；民警在省级以上报刊杂志发表文艺作品的，每篇条给予相应的奖励。三年来，先后有10余名民警因文化建设成绩突出被记功嘉奖，1名民警荣立个人二等功；每年用于文化建设的奖励经费达5万余元，有效激发了民警文艺创作的热情，实现了文化建设与公安工作同部署、同落实、同考核，使文化建设成为公安工作的重要内容。

勇于创新，建立文化建设活动机制。一是兴趣爱好组织化。按照三队九组的构架，组建文学、书画摄影、歌舞曲艺、讲演、收藏、户外运动、球类运动、钓鱼、心理疏导9个兴趣小组，篮球、足球和警官文艺3支小分队，将有共同兴趣爱好的民警组织在一起，在八小时之外开展健康向上的活动。二是文艺活动常态化。为三队九组安排专项活动经费，每季度至少开展一次活动，先后组织了“迎新诗会”、“热血警营摄影大赛”、“向人民报告文艺晚会”等活动，形成了每月有活动、重大节日有演出，系统外的文体竞赛均参与并拿大奖的繁荣局面。三是文艺创作品牌化。坚持“请进来、走出去”，举办多期培训班，邀请知名作家、诗人做专题讲座；组织民警前往香港、上海、福建等发达地区采风学习，参加鲁迅文学院等高级别培训，提升创作水平；成立了文艺创作室，近期还将成立集文化创作、作品展示、警察书屋与民警休闲为一体的文化创作空间。两年来，李咏、翁玉梅、蔡永飞、李忠琼、夏雪等民警近20篇作品在《人民公安报》、《啄木鸟》等全国发行的报刊杂志上发表，在全省公安系统形成了小有名气的“楚雄公安作家群”。四是文化建设阵地化。2013年创办了文学季刊《威楚警苑》，是楚雄州唯一家由县级公安机关主办的文学刊物，本着民警写、写民警的宗旨，为基层民警打造了一个展示才华的舞台。刊物封面全部刊登一线民警或集体照片，每期一个典型，讲述“封面故事”，已办刊11期，所有封面故事中的集体和个人都成为全局典型选树的重点，如民警杨春华获得了全省公安机关第四届“百姓最喜爱的人民警察”评选提名奖、刑警大队荣立集体三等功，有力地助推了全局典型选树工作。杂志还设立大案纪实、警察故事等栏目，内容非常精彩，具有较强的文学性、可读性。五是文化载体规范化。按照因地制宜、合理设置、特色鲜明、主题突出、内涵丰富、简洁美观、统一规范的要求，升级改造了办公场所、窗口部门的警营文化，将人文景观、文化气氛、激励竞争机制与警营特点融为一体，形成各具特色的“走廊文化”、“电梯文化”等文化形态，从点滴小处为警察活动的方方面面打上文化的“烙印”；在公安局域网主网页开通了警营文化专栏，局机关、各部门建设了文化墙、荣誉室、小读书室等场所，公安文化建设呈现百花齐放的局面。

打造四种文化，彰显公安精神。提出了以警察行为文化为基础，以警察管理文化为中介，以警察载体文化为推手，以警察精神文化为核心，四种文化全面推进的文化建设工作思路，总结凝练了“忠诚为民、务实担当、自律创新”的楚雄市公安精神，作为全局民警的共同追求，进一步凸显公安文化的核心价值。大力推进规范化建设，从细微处入手，从言行举止抓起，促使民警养成良好的行为习惯和纪律作风。抓好窗口接待、社区走访、执勤执法、涉外往来等礼仪，不断拓展为人民服务的外延。通过考核杠杆调动基层所队开展活动的积极性，实现文化建设“全警覆盖”。结合“两学一做”，开展进社区、进企业、进学校、进农村、进军营和“警营开放日”、“警民相约警务室”等爱民实践活动，加强警民沟通和警察公共关系建设。2015年，楚雄市公安局被公安部表彰为文化建设先进集体，东城派出所被省公安厅列为文化建设示范点。

警营文化建设成果助推公安业务工作
文化建设和业务工作“两手抓、两手硬”

通过文化建设，民警精气神显著增强，队伍软实力进一步提升。有了坚实的公安文化做保障，楚雄市公安局乘势提出了实施信息、动态、专业、合成、规范“五位一体”的主动警务战略，推动警务模式由“传统的被动应付式”向“现代的主动应对式”转型升级，助推基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”的工作思路，用文化建设保障业务工作的高效开展，在业务工作中彰显文化建设的丰硕成效，实现文化建设和业务工作“两手抓、两手硬”。

以智慧公安建设为引领，在基础信息化上求突破。实施“天网”工程，基本形成了以“天网”为核心，乡镇公共区域视频监控为补充，道路交通和乡镇、单位、小区等视频监控为延伸的社会面治安动态监控网络；自主研发了指挥调度平台，实现“扁平化指挥、点对点指令、可视化调度、电子化督察”，该系统获得了楚雄州政府科技进步奖；实施“平安楚雄”数据融合平台项目建设，推动指挥调度由可视化、扁平化向智能化迈进；启动城区4G－LTE无线专网建设，定向研发警务通手机专用背夹及APP，推进警务通终端应用形成现实战斗力；探索卡口、人脸识别、视频资料、社会资源等非格式化数据向格式化数据的转换，逐步实现海量数据多方接入、自动抽取、全员共享，打造指挥决策、警务实战、监督评价、服务群众的智慧“大脑”。

以实施主动警务为引领，在警务实战化上求突破。成立情报合成作战中心，做精刑侦大队情报中队，制定情报工作规范，实现情指、情勤、情侦、情防4个联动，提升情报主导、精确打击、主动防控水平；建立健全动态决策指挥、动态治安防控、动态社会管理3个机制，制定四色警情处置工作规范，加强现实社会与虚拟社会动态管理；实施社区警务、巡逻防控、刑侦工作、情报工作4个专业化，促使管理更加有效、防范更加严密、打击更加有力；组建常态化“战训合一、轮训轮值”集训力量，实施警员、警种、区域、部门、社会5个合成，形成齐抓共管合力；制定并严格执行5方面29项规范，用制度管理队伍、用机制激励民警，确保执法执勤、队伍管理和警务保障各环节规范有序。

以执法责任落实为引领，在执法规范化上求突破。落实网上办案制度和法制员管理规定，开展执法质量考评，强化监督管理；严格执行“四个一律”规定，加强执法办案场所管理使用，严防执法安全事故；探索建立覆盖执法办案全过程的流程化积分管理模式，实现警情有序流转、规范处置、科学评价；建立多元化案件公开机制，探索通过互联网、短信、手机APP等渠道，公开非涉密案件办理和警情处置情况，方便报案人、受害人及时查询，接受群众监督，倒逼执法规范；推进主办侦查员100%出庭参加诉讼活动，鼓励民警参加高级执法资格和国家司法考试，强化民警的责任、证据、程序和诉讼意识；建设执法办案场所同步摄录系统，购置执法记录仪数据采集终端等设备，规范执法行为和证据采集。

以综合绩效考核为引领，在队伍正规化上求突破。树牢抓队伍建设就是抓公安工作的理念，把队伍建设融入到公安工作各环节，以综合绩效考核为突破口，强化“质量、时间、标准、责任”理念，依托信息化手段，正在与相关大数据企业对接研发符合全局实际的综合绩效考核平台，探索建立积分考核、网络监督等机制，将绩效考核融入接处警、情报收集研判、案件办理回告、日常管理服务等全过程，采取“日清”、“周结”、“月考”、星级评比、能手评定、末位黄牌等措施，对部门和民警进行一对一精细化考核督促，实现从“考结果”向“考过程”转变，既约束权力又激励民警，保障各项业务高效运转，提升队伍正规化建设水平。

通过各项警营文化建设工作措施的落实，全局民警精神面貌焕然一新，形成了团结干事、争先创优的良好氛围，民警的精气神明显提升，责任感、使命感显著增强，警营文化已成为全体公安民警不可或缺的精神食粮；以此相对应的是全市公安机关驾驭大局的能力和水平明显提高，警务工作的科技含量和效能明显强化，服务经济社会发展能力明显增强，公安队伍战斗力明显提升。