教育 制度 监督 惩处“四管齐下”

      大理州烟草专卖局（公司）将依法治企和党风廉政建设工作延伸到企业联系服务群众的“最后一公里”——基层站所，以文化为引领、以制度为保障、以监督为重点、以惩处为戒尺，探索建立“不愿违规、不能违规、不敢违规”的长效机制。

      “德治”为先，加强教育促“自律”。通过形式多样的思想文化引导，提高干部员工的道德修养和精神追求，增强法纪观念、荣辱观念、自律意识，构筑起“不愿违规”的自律防线。一是以职工书屋为平台，培养廉政文化。目前，在已建成的16个职工书屋内设立廉政书籍专柜，利用微信、座谈、演讲等形式，经常开展以党风廉政建设、规范建设等为主题的读书交流活动，培养健康的生活情趣和高尚的精神追求。二是以示范窗口为平台，开展警示教育。在祥云县下庄烟站建设烟草廉政建设示范窗口，以历程篇、制度篇、警示篇、勤廉篇和廉政文化等洗礼干部员工的心灵。三是构建检烟预防职务犯罪工作机制。积极协调检察机关定期开展预防职务犯罪专题讲座、警示教育、法制宣传，特别在烟叶收购之前针对收购人员开展预防职务犯罪宣传教育活动。四是持续开展专题教育活动。自2008年以来，每年有针对性地开展一个专题教育活动，加强理想信念、“三观”教育，促进了干部职工的思想观念、精神状态、工作作风全面改观。

      “良规”为本，完善制度“固其根”。针对站所经济业务活动特点和廉政风险点，及时修补“空白点”、“疏忽点”，不断完善基层站所规范管理制度，防跑堵漏，让各种违纪违规的“小盘算”无路可走，构建起“不能违规”的长效机制。通过多次检查和调研，于今年3月制定下发全面加强基层站所人、财、物管理的13个规范管理制度。其中，涉及工作流程规范的有3个，包括合同管理、烟叶收购调拨管理和基础设施管理；涉及管理要求和标准的有6个，包括产前投入补贴标准、产前投入补贴兑付办法、烟用物资管理办法、科技项目经费管理办法、烟站资金管理办法、基层烟站队伍建设实施方案；涉及监管及考核的有4个，包括烟叶产前投入使用过程监管办法、烟叶生产经营内部专卖监管实施方案、烟叶规范管理单列考核办法、专业合作社业务合作监管规范。使烟叶生产全过程做事有标准、检查有依据、管理有规范，真正实现规范管理“固其根，浚其源”。

      监督为重，上下合力齐监管。采取内外结合、上下结合的方式，构筑起全方位的立体监督格局，使站所各项经济业务活动在监督的“放大镜”下规范运行,把各种违纪违规行为扼杀在萌芽状态。一是明确监督职责。纪检、财务、审计、专卖、业务部门等从不同角度、不同阶段、不同层级分别实施监督，构建起“统一领导、分级负责、各尽其职、齐抓共管”的监督格局。二是加强监督检查。成立工作督查组，对制度执行情况进行巡回检查，及时发现问题、解决问题。收购期间，组成检查组对各烟站开展全覆盖检查。三是利用科技防堵。借助惩防平台、烟叶收购管理信息系统，实时监控全州烟叶收购的数据，对异常信息做到有警必查。四是加强对重点环节的监督。事中监督，州、县两级业务部门重点对业务真实性进行把关；州、县两级财务部门重点对手续完整性进行把关。事后追踪，各县市每个季度不少于1次进行检查；州局（公司）每年不少于2次进行专项检查、不少于1次进行全面审计。五是发动群众监督。加强办事公开、民主管理，通过张榜公示、召开职工会的形式公布每个月的经济业务活动。

      严厉追责，从严惩戒 “不敢违”。建立健全问责制度和考核评价制度，依纪依规惩处各类违纪违规行为，形成基层站所规范建设的高压态势，建立 “不敢违”的惩戒机制。一是严肃问责。制定了《工作人员问责办法》，明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。二是严格考核。制定了《加强基层烟叶生产经营规范管理单列考核办法》，对于引发不规范行为的高风险源环节，实施数量、频次与绩效工资相挂钩的考核，对违规的有关责任人、责任单位按数量、频次累加惩扣绩效工资。（邹文凤）