争取政策支持 强化基础建设玉溪市粮食安全保障能力不断提高
【编者按】为深入贯彻全国粮食局长年中座谈会和省粮食局党组（扩大）会精神，进一步总结近年来有关州市粮食部门做好粮食流通工作，发展粮食产业经济的经验和做法，7月中下旬,由省粮食局领导带队，组成3个调研组分别深入昭通、玉溪、红河等州市粮食部门，采取实地走访、现场调研、听取汇报、座谈交流等形式开展调查研究，省局调研组形成了典型经验材料，玉溪市粮食部门的经验和做法值得借鉴和学习。
近年来，玉溪市粮食系统在市委、市政府的坚强领导和省粮食局的指导下，全面贯彻落实粮食安全行政首长责任制，主动适应粮食经济发展新常态，以提高粮食安全保障能力，确保粮食安全为目标，积极争取各级政府的政策支持，不断强化粮食流通基础设施和应急供应能力建设，努力完善粮食宏观调控体系和粮食流通监管体系，加强国有粮食企业经营管理，狠抓扭亏增盈，积极鼓励发展民营粮食产业经济，呈现出粮食流通基础设施改善明显，粮食安全保障能力显著增强，粮食产业经济稳步增长和企业经济效益逐步提高的局面。玉溪市粮食系统在争取政策支持、发展粮食产业经济、国有粮企扭亏增盈、军粮供应机制改革等方面有新鲜的经验和做法。
一、亮点突出，成效显著
（一）强化粮食基础设施建设，粮食安全保障能力明显提高。自2014年以来，玉溪市启动了11个粮库建设改造项目，新建仓容8.7万吨，大修和功能提升10万吨。项目建设推进相当顺利，江川库扩建已竣工，易门新建库月底竣工，玉溪国家粮食储备库、元江库、峨山库大修及功能提升项目即将竣工，华宁、新平、澄江、通海四个新建扩建项目预计年底也可以竣工，军粮成品库已经开工。全部项目竣工后，全市粮库达标仓将达26万吨，达标率将从原来的20%提高到70%，将可存储原粮20万吨、成品粮5000吨以上，全市储粮基础设施条件和储粮安全水平将大幅提高。
（二）主动落实粮食储备任务，应急保障能力明显提高。目前，玉溪市7500万公斤的地方粮食储备任务已全部落实到位。近年来，根据实际，国有粮食企业先后建设4条大米加工生产线，建有13个粮油应急加工企业，55个应急供应点。今年又建立了城镇人口7天消费量的市级成品粮储备420万公斤，有力的补充了粮食应急短板，应急保障能力显著提高。
（三）推进粮食质检体系建设，粮食质检能力发挥较好。中央、省、市各投资230万元的玉溪粮食质检中心提升项目已全面建成。市级财政每年安排11.88万元，用于市级政策性粮食和市级企业经营性粮食的检验，军粮坚持一批一检一报告，储备粮坚持一年两检和出入库检验，学生粮和平价粮进行定期不定期抽检，经营的大宗粮食都进行检验。多数县区也比照市级安排了粮油质检经费，有力的保障了粮食质量安全。
（四）粮食经营管理机制活，扭亏增盈成效明显。全市国有粮食企业已连续4年全部盈利，销售额和利润都大幅增加，2015年销售粮食2.67亿公斤，销售额8.7亿元，利润1125万元。今年上半年，国有粮食企业总体盈利266.6万元，为下半年全面完成任务打下了坚实基础。一是转变经营方式，不断开拓市场。利用国有粮食企业在仓储、资金、设备等方面的优势，积极同民营企业合作，形成稳定的购销关系，减少经营风险。争取政策性粮油供应，积极参与平价粮、学生粮、救济粮销售，市场占有率不断提高。二是积极争取政府出台政策，解决政策性不合理负担，实现企业轻装上阵。全市及县区已提高了粮食保管费用0.12元—0.14元公斤/年，轮换价差基本由财政负责80%，从政策上解决了储备粮轮换亏损问题，国有粮食企业不再形成政策性亏损。今年，市政府又将“完善粮食收储制度”列入经济体制改革目录，年内将出台新的市级储备粮管理办法。三是不断深化改革，调动企业积极性。市县粮食行政管理机构与国有粮食企业签定年度目标任务责任书，分考核指标、考核程序、考核结果运用等，明确企业目标责任，做到企业人员收入同经济效益及履行职责挂钩，极大调动了企业员工的积极性。四是制定监督机制，强化督促考核。将国有粮企经济效益纳入粮食安全行政首长负责制考核，督促企业抓好经营，组织企业每季度进行经济运行分析，亮出各自的经营绩效，促进企业经营发展。
（五）粮食产业经济发展快，涉粮民营企业成为生力军。2015年，玉溪市粮油工业产值达22亿元，其中玉溪国家粮食储备库销售额达4.2亿元。同时，一批涉粮民营企业发展势头较好，规模也不断扩大，成为粮食产业经济发展的生力军。云南滇雪粮油食品有限公司2015年销售收入14.4亿元，云南市场占有率达到了20%，全省行业排名第一，位于云南省非公企业100强的第42位。云南玉溪源天生物集团有限公司已获省级农业产业龙头企业，2015年涉粮经济销售收入达2.7亿元。云南天方食品有限公司已成为云南省农业产业化经营企业、省级重点龙头企业和全国民族特需商品定点生产企业，年产“马老表”牌系列方便过桥米线（卷粉）产品300万件，2015年实现产值5056万元。云南杨广红达食品有限公司获得“全国熟食产业化示范企业”称号和农业产业化省级重点龙头企业，2015年产值 1亿元左右，实现利润200万元。云南通海秀湖食品有限公司2015年生产面粉4200吨，面条9000吨，销售收入3660万元。同时，饲料企业快大多年生产能力30万吨、双胞胎年生产能力30万吨，已形成较大规模生产能力。
（六）着力推进军粮资源整合，积极探索军粮供应统筹办法。经市政府同意，将全市原有三个军粮站和六个代供点的业务合并，在市军粮统筹配送中心基础上组建集军供、仓储、市场经营为一体的云南玉溪军粮供应站，统筹全市军粮供应工作。新组建的军粮站为粮食应急企业，目前已开展军粮业务，计划月底正式开业。军粮供应具有较强的公共产品特性，为保障玉溪市军粮供应站的长远发展，玉溪市政府给予云南玉溪军粮供应站相关政策支持：一是加大对军粮供应企业建设支持力度。基础设施建设经费，全额财政承担。2010年，建设军粮统筹配送中心，省级投入240万元，市政府配套240万元，粮食局自筹50万元。今年建设军粮仓库，省级支持382.5万，市级将支持600万元以上。二是调整业务及补助。每年安排采购军粮补贴39万元；将市储备库研和大栗园平价点划归玉溪市军粮供应中心经营，继续享受平价粮点政策；市储备库综合楼无偿供军粮站使用；安排70万公斤市级成品粮储备，保管费0.3元、轮换费0.6元，利息据实支付；争取部分中央或省级储备粮规模，由玉溪市军粮供应中心承储。三是落实税收优惠政策。新组建的玉溪市军粮供应中心，承担粮油储备任务，又是应急物流企业，按有关规定享受各项税收优惠政策。
二、值得总结的经验和做法
（一）争取政策，强化保障。一是玉溪市各级政府高度重视，支持政策多。2014年，玉溪市政府出台了《玉溪市人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的实施意见》（玉政发〔2014〕128号），明确了全市粮食产业发展和粮食安全保障工作的目标任务、工作措施及扶持优惠政策。今年以来，又先后出台了《关于印发进一步落实粮食安全行政首长责任制实施意见的通知》（玉政发〔2016〕63号）、《关于印发玉溪市粮食安全行政首长责任制考核办法的通知》（玉政办发〔2016〕79号）、《转发玉溪市粮食局等部门关于下达第一批成品粮储备规模的意见的通知》（玉政办发〔2014〕95号）等文件，将粮食安全责任制考核纳入对县区政府的行政效能考核，使粮食安全责任制有了制度保障。二是财政资金支持力度大。第一，重视市、县级粮食风险基金规模的调增。2013年，在省补766万元基础上，全市将粮食风险基金规模由1385万元调增到2560万元；2015年，结合储备粮规模的增加，又增加粮食风险基金规模554万元，粮食风险基金规模达到3114万元；2016年，结合建立市级成品粮储备，又同意2017年再增粮食风险基金140万元，粮食风险基金规模将达3254万元。第二，粮食基础设施建设资金投入大。从2015年开始，玉溪市级财政连续5年每年预算安排500万元以上粮食仓库维修改造资金，专项用于配套中央、省级粮食仓库新建、维修改造补助资金。2014年以来，在粮库建设中，市财政专项配套了1596万元，零星安排了282万元，市发改委支持前期工作经费280万元，市级粮库建设配套投入达2158万元，下一步还将至少投入1500万元。县级配套也接近2000万元。另外，配套230万元用于玉溪市粮食质检中心提升项目，配套600万元支持云南玉溪军粮供应站成品粮仓储设施建设，每年安排军粮补贴39用于补助军粮站点发展。同时，各县级政府也对粮食仓储设施建设给予了极大关心。如易门县政府支持粮食收储公司新建2586万公斤粮食储备仓库，将公司处置的资产百分之百用于新库建设，并专门安排了300万元县级财政资金和前期工作经费给予支持。第三，切实遗留问题解决。动用1120万元风险金，消化了市县粮食企业粮食财务挂账应挂未挂部分，极大减轻了企业负担。
（二）敢于担当，奋发有为。2015年机构改革后，玉溪市粮食局编制缩减至20人，县区粮食局并于发改局，粮食行政管理人员减少。在人员减少，工作力量削弱的情况下，玉溪市粮食局领导班子敢于担当，团结干事，奋发有为，积极向党委政府汇报，着力协调财政、发改、质检等部门帮助，努力争取政策和资金支持，除项目建设资金外，市、县两级对粮食流通管理行政运行、军粮工作和质检工作等都安排一定的专项经费，各项工作运转顺畅。同时，市、县两级粮食部门和企业积极探索储备粮管理体制机制改革，大力推进军粮供应企业整合；积极开拓粮源市场，扩大市场占有率，帮助企业寻找新的经济增长点；制定国有粮食企业目标考核责任书，明确责任与权力，努力扭亏增盈，经济效益持续增长。
（三）深化改革，增强活力。积极深化国有粮食企业改革，把狠抓企业经济效益作为企业发展的基本功，借建立新一轮企业目标责任考核之机，不断完善企业目标责任管理，真正做到收入可高可低，企业人员收入同经济效益及履行职责挂钩，极大调动了企业员工的积极性几年来实现了经济效益的稳定提高，企业经济效益上去了，提振了士气，增强了凝聚力。全市现有11个国有粮食企业，9个县区各1个，市局有1个国家粮食储备库和1个军粮供应站。2015年，国有粮食企业共有员工345名，国有粮食企业连续4年无亏损。如易门县粮食收储公司在2011年考核工资的基础上连续5年、每年提高职工考核工资基数10%，职工队伍人心稳定，工作创业积极性明显提高，2015年单销售平价粮油达341万公斤。
（四）强化服务，发展产业。2014年在全省各州市中率先制定出台了《玉溪市人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的实施意见》（玉政发〔2014〕128号），提出了全市粮食产业发展的总体思路和目标，明确了财政扶持、金融扶持、税收和土地优惠等政策，有力的驱动粮食部门和各类企业发展的势头。同时，粮食部门积极为民营企业提供帮助和支持，如调整储备粮油的品种结构，适当增加小麦、玉米，将储备粮轮出同民营企业的经营相结合，为民营企业提供原料支持；积极为滇雪、源天等民营企业争取税收减免，进行贷款担保等，尽力帮助民营企业解决实际问题。通过努力，逐步扶持培养出了一批在全省具有一定市场竞争力的粮油行业龙头企业。如云南滇雪粮油有限公司积极打造形成了具有一定品牌优势和市场占有率的“滇雪”“菜家村”等品牌，在成为全省食用油加工龙头企业基础上，进一步增加投入，提高产能，目前正在建设年产9万吨油菜籽制油厂房，并在积极申请组建云南油脂集团有限公司，力争达到全省年产各种特色食用植物油脂25万吨、实现油脂工业产值100亿元以上。云南玉溪源天生物集团，积极探索循环经济模式，打造了“源天”、“蜜恋”等有一定竞争力的食用油品牌，突出发展云南高原特色的木本多元复合油脂，具有较好发展优势。