【政策与解读】重塑制造业竞争新优势

      今年春节期间，国人在海外大量采购电饭煲、马桶盖等日常生活用品的新闻，引发了人们对中国制造业的极大关注。
      面对新一轮科技革命和产业革命，中国制造业面临怎样的形势和挑战？“中国制造”如何转向“中国创造”，实现由大到强？《经济日报》记者采访了国务院研究室工贸司司长张军立。张军立认为，目前，发达国家利用技术和产业优势对我国先进制造业发展形成堵截之势，发展中国家利用低成本优势对我国传统制造业形成追赶之势。两面夹击，只有奋力突围，才能杀出一条血路来，化挑战为机遇，抢占新一轮制造业竞争制高点。
 
      直面现状产业提升空间大
        记者：制造业是国民经济的基础和支柱。您如何看待我国制造业的现状？
      张军立：改革开放以来，中国制造业创造了令人瞩目的业绩。神舟十号载人飞船、“蛟龙”载人潜水器、北斗卫星导航系统、超级计算机、高铁设备、高压输变电设备、百万千瓦级超超临界火电机组、万米深海石油钻探设备等一大批重大装备的诞生，显示出巨大的制造能力和创新潜力。
      目前，我国22个工业产品大类中的7个大类产量位列世界第一，其中包括220种工业品产量居世界第一。2014年中国企业500强排行榜发布，“千亿俱乐部”企业数量增加到了134家；进入世界500强的企业也首次达到100家，比法、德、英3国总和还要多。
      虽然我国制造业取得了较快的发展，但与世界制造强国相比，仍然存在较大的差距，总体上还处于大而不强的状况。具体表现在6个方面，包括：自主创新能力不强、产业结构不尽合理、经济效益偏低、质量品牌竞争力不强、资源利用效率偏低和智能化、网络化、数字化水平不高。
      在自主创新上，我国企业自主知识产权产品少，企业创新动力不足。核心技术对外依存度较高，产业发展需要的高端设备、关键零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。据亚洲开发银行研究表明：一部苹果手机批发价是178.96美元，其中日本、德国、韩国分别能取得34%、17%、13%的分成，中国只能拿到3.6%，约6.5美元。
      在产业结构上，技术密集型产业和生产性服务业比重偏低，一般加工工业和资源密集型产业比重过大，部分行业重复建设和产能过剩严重。
      在经济效益上，多年来我国制造业过度依赖于资源和资金的大规模投入，发展方式粗放。2012年增加值率为22.1%，比2000年的26.24%下降了4个百分点，发达国家的制造业增加值率一般在35%以上，美国、德国等国甚至超过了40%。

      面对挑战抢占新一轮制造业竞争制高点
      记者：我国提出实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国的背景和意义是什么？
      张军立：当前，制造业发展面临的国内外环境正在发生深刻变化。从国内看，以往的低要素成本优势正在逐步减弱，资源环境约束明显强化，部分行业产能严重过剩，自主创新能力问题凸显，传统的发展模式已经难以为继。
      从国际看，新一轮科技和产业革命正在兴起，制造业发展态势和竞争格局面临重大调整。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，纷纷围绕制造业，制定战略、出台政策、投入资金，彰显国家意志，试图赢得制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极融入全球再分工体系，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。抢占新一轮制造业竞争制高点，形势逼人。
      从制造大国迈向制造强国是战略所需。制造业是实体经济的主体，是立国之本、富国之基和兴国之器。我国正处于工业化的中后期，经济增长主要还是依靠实体经济、依靠制造业的发展。正如习近平总书记指出的，“我们这么一个大国要强大，要靠实体经济”，“实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业”。所以，我们必须牢牢把握制造业这一立国之本的战略地位，抓紧制定实施制造强国战略，力争在新中国成立100周年之时，建成世界一流制造强国，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的战略支撑。
      从制造大国迈向制造强国也是发展之要。当前我国经济发展进入新常态，如何能既把速度稳住，保持中高速增长，又能推动产业转型升级，迈向中高端水平，关键是要切实转变经济发展方式，重塑竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。我们制定实施制造强国战略，实施“中国制造2025”，就是要为新常态下制造业发展找出一条道路，做到调速不减势，量增质更优，推动中国经济提质增效升级、迈上中高端水平。

      把握方向重点领域实现赶超和引领
      记者：重塑竞争新优势，实现制造业由大到强，当前应从哪儿突破？
      张军立：首先要明确思路，把握方向。要坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以推进信息通信技术与制造业深度融合为主线，以推广智能制造为切入点，强化工业基础能力,提高综合集成水平，全面推进制造业转型升级，推动中国制造实现由大变强的历史跨越；要加强战略谋划，准确把握新一轮科技革命和产业变革的主要方向，加快转型升级和提质增效，切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力；要围绕经济社会发展和国家安全的重大需求，整合资源、形成合力，实施若干重大工程，有针对性地实现跨越和赶超。
      其次，要突出重点领域。当今世界，新一代信息通信技术广泛应用引发制造业发展理念、技术体系、制造模式和价值链重大变革，这一变革的趋势和核心是制造业的数字化、网络化和智能化。这些领域既是未来制造业的发展方向，也是我们的差距所在。建设制造强国就是要不断缩小与国际的差距，集中力量，突出解决高端制造领域的薄弱环节，同时不断提升优势行业的国际竞争力，这需要选择重点领域和重点行业，率先实现赶超和引领。这些重点领域体现在具体行业上，就是要在新一代信息通信技术产业、智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗设备等方面赶上和引领世界先进水平。
记者：在重点领域实现赶超和引领，加快迈向制造强国，当前在机制和体制上还需要解决哪些问题？
      张军立：建设制造强国，当前急需要实化工作抓手。一是要加快制造业创新能力和体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业创新体系；二是推进信息化与工业化深度融合，推动制造业加快实现数字化、网络化和智能化；三是大力提升工业基础能力，实施工业强基工程。围绕“应用牵引、重点突破、平台支撑”，开展示范应用，切实解决核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（简称“四基”）等工业基础能力薄弱问题；四是加强质量和品牌建设，不断提升企业品牌价值和“中国制造”整体形象；五是全面推行绿色制造，加快推进制造业绿色、低碳、循环发展；六是大力推进制造业结构调整。大力发展高端制造业，推进传统产业改造提升，壮大现代制造服务业，进一步优化制造业布局，加快培育具有全球竞争力的优势产业和企业群体。
      其次，营造良好环境。要通过深化改革，加快实行统一的市场准入制度和负面清单管理，落实企业投资主体地位，推进制造业企业信用体系建设。同时，构建促进制造业健康发展的政策体系，制定银行、证券、期货、保险等促进制造业健康发展的金融政策，完善支持制造业创新发展的财税政策。健全多层次人才培养体系，加大重点领域发展急需人才、学科带头人、领军人才和技术技能人才培养力度，加大紧缺人才引进力度。(杨国民)