【政策与解读】清理税收优惠 不搞一刀切

已出台优惠政策仍按规定期限执行

清理税收优惠 不搞一刀切

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　　对有些企业来讲，当初是奔着地方政府的优惠政策来的，如果取消了优惠，一些已签订的投资项目就要停下来。而对地方政府来说，当初对企业有优惠承诺，继续执行是违反规定，不执行又面临“违约”风险，陷入进退两难境地。此次政策调整后，一定期限内优惠政策继续执行，给企业增加了必要的缓冲。

　　清理地方和部门的税收优惠等政策，对于维护公平的市场竞争环境，无疑具有重要意义。从长远看，规范税收优惠政策、填平“税收洼地”是大势所趋。

　　日前，国务院发布通知，明确地方已出台的优惠政策，有规定期限的，应按规定期限执行；对于去年年底布置的税收优惠专项清理工作，待今后另行部署后再进行。这一根据当前实际情况作出的调整，让地方政府和一些企业“悬”着的心放了下来，并得到了社会舆论的肯定。

　　改革不可能一蹴而就，需要在理想和现实间寻找“平衡点”

　　通知明确，国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。

　　“这次通知带来的最大变化，就是为地方税收优惠政策设置过渡期，清理不再‘一刀切’。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，这样的改变实事求是，综合考虑了当前经济形势和客观实际情况。

　　去年12月，国务院下发文件要求全面规范税收等优惠政策。通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。

　　然而在实际执行过程中，地方政府和企业却遇到了难题。对有些企业来讲，当初就是奔着地方政府的优惠政策来的，如果取消了优惠，一些已经签订的投资项目就要停下来。而对地方政府来说，当初对企业确实有优惠承诺，继续执行是违反规定，不执行又面临“违约”风险，陷入进退两难境地。

　　“在经济下行压力下，企业经营面临不少困难，如果这个时候一下子取消优惠政策，可能会让企业难以承受。”胡怡建认为，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则，对优惠政策设立过渡期，在过渡期内继续执行，对企业增加有一个必要的缓冲，有利于经济的平稳运行。

　　胡怡建表示，清理地方和部门的税收优惠等政策，对于维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，无疑具有重要作用。但现实情况是复杂的，改革不可能一蹴而就，需要在理想和现实之间寻找“平衡点”。

　　克服税收优惠依赖，需要推进税制改革、减轻企业税负

　　也有不少人担心，暂缓清理税收优惠等政策，会不会造成地方政府滥用优惠政策来招商引资、吸引企业落户？

　　对此，国务院的通知也作出了明确规定：各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

　　“总体上看，国家对制定税收优惠政策的权限是收紧的。今后地方政府和部门出台优惠政策，不但要依法依规，还要经国务院批准。”胡怡建表示，专项清理工作虽然推后执行，但从长远看，严格规范税收优惠等政策，填平“税收洼地”是大势所趋。地方政府招商引资和企业投资经营，不能总是依赖优惠政策，而是要利用好这个过渡期。

　　胡怡建指出，目前我国税制结构是以流转税为主，也就是说针对企业收的税多，而针对居民个人的直接税征得少。流转税主要是对企业的生产经营过程征税，而不是对企业的利润征税。这样在经济下行压力下，企业的利润可能大幅“缩水”，但税收负担却并没有明显减少。十八届三中全会决定提出，逐步提高直接税比重。从税制改革的角度看，减少对企业生产经营环节的征税，适当增加对居民收入和财产的征税，将有助于改变地方政府招商引资对税收优惠手段的依赖。（记者 李丽辉）