转变政府职能云南已在“试水” 政府如何购买服务年内将有标准
住在东华小区稻香里的郭大妈，每隔两个礼拜就会享受一次免费的居家养老服务。而对助老员岑师傅而言，这活也不是白干，工资由政府部门“间接”埋单。3日，本报刊登了《我省列出政府职能转变时间表》一稿，28项任务涉及简政放权、改善管理、依法行政3个方面。记者梳理发现，诸如政府购买服务、取消不合法行政事业性收费、社会组织直接登记等任务已在陆续开展。
现状
转变政府职能 云南早已“试水”
改革的方向日渐明晰，改革的步伐也在不断加快。记者观察发现，我省政府职能转变的诸多任务已在稳步推进。
按照《云南省人民政府办公厅关于实施云南省人民政府职能转变方案任务分工的通知》要求，除依据法律法规需要前置行政审批及政治法律类、宗教类的社会组织外，其他社会团体、民办非企业单位、基金会取消业务主管单位，直接向民政部门依法申请登记，并明确在明年12月底前完成。记者从省民政厅了解到，从2014年2月《云南省社会组织登记办法》施行起，社会组织直接登记工作已在全省范围内展开。除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类的社会组织外，其他社会团体、民办非企业单位、基金会取消业务主管单位，实行直接登记。
按要求，今年6月底前，我省将全面清理不合法不合理的行政事业性收费。其实，这项工作早在几年前便逐渐推开。近期比较受关注的是，今年1月1日起，我省与全国同步取消了流动人员人事关系及档案保管费等多项行政事业性收费，切实减轻流动人员的经济负担。
除此以外，我省政府购买服务工作同样也在几年前开始“试水”——2009年起，盘龙区每年投入100多万元购买养老服务，委托盘龙区居家养老服务中心，每年为低保老人、困难户、残疾老人等上千家庭开展免费的养老服务。
2012年，困难家庭郭大妈家开始享有政府购买服务带来的实惠。她告诉记者，虽说岑师傅每个月只来帮着打扫两次卫生，却让这个困难家庭有了“家”的温馨。
困惑
制度还不健全 摸着石头过河
梳理政府购买服务这条线不难发现，2013年底，省政府公布了《云南省县级以上政府向社会组织购买服务暂行办法》，社区事务、养老助残、社会救助等被列入政府购买服务的范围。此外，还明确进入政府购买服务目录的项目需要实施政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等采购方式，委托有政府采购代理资质的机构组织实施。
“我们现在就是摸着石头过河，希望能探索一条可行之路。”西山区民政局相关工作人员介绍，2014年11月，民政局以购买优质社会组织服务的形式，在马街老年活动中心设立了西山区社会组织培育基地，当天，梦飞心智障碍人士关爱中心、向阳花青少年事务服务中心等4家社会组织入驻，这让“菜鸟”社会组织不仅有了固定的办公场所，还可享有优秀社工人才的专业培训。发展到今天，已有8家社会组织入驻，涉及青少年服务、助残服务、社区服务等领域，并在去年12月对所有入驻的社会组织开展了集中培训。更让人欣喜的是，一些社会组织通过孵化，已经能胜任并承接政府购买服务的具体业务。
社会组织购买服务的范围已经划定，采购方式也已经确定，但具体操作中仍有困惑——“我们一直在等更加健全的制度，缺了这些，基层单位操作起来会遇到一些难题。”这位工作人员说，就拿招投标制度来说，多少金额以上的项目需要招投标，后期又如何开展专业的评估，这些问题涉及购买服务的前前后后、方方面面。在制度缺失的情况下，相关部门只能大着胆子，一步步摸索。
声音
政府购买服务是1+1＞2的命题
对于我省政府职能转变步伐的逐渐加快，云南大学教授金子强认为，以前政府管理就是居高临下的姿态，现在越来越多地加入服务元素。但“服务员”和“官员”两者要有机地结合起来，在服务中体现管理，在管理中实现服务，完成政府职能的“瘦身”，促进经济社会发展。
金子强说，就拿政府购买服务而言，其实是政府与市场有机结合，是一道1+1＞2的命题。他进一步解释说，政府购买服务能进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，使政府效能高速运转起来，让社会运作能力趋于良性发展。购买服务一般是以合同的形式，由政府将具体的服务项目交由专业的社会组织来完成。随着政府购买服务工作层层推进，社会组织的参与度会越来越高，将促进我省社会团体的不断壮大，也会培养一批更加优秀的社工人才。
政府既是服务的委托者，又是服务质量的监督者。他表示，在调动社会力量的同时，政府购买服务还能达到机构精简的目的，从而减少财政负担，更好地做到减员简政。就拿公车改革来说，以后政府的公车将大量减少，未来很可能会以委托的形式由汽车租赁公司承接公务用车的业务。这不仅减轻了政府的负担，还将促进租赁行业的发展。
“这条河，就算摸着石头也要过。”金子强表示，政府购买服务不是一蹴而就的过程，不能等着制度建立、完善后才开始，需要政府与市场长时间的磨合，而健全的制度将让政府购买服务更加阳光、透明。
一条脉络帮你看清政府职能转变脚步
2013年全国两会上——
《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施。新一届政府承诺，在本届任期内，要将国务院各部门1700多项行政审批事项削减1/3以上。自此，全国上下开始啃政府职能转变这块“硬骨头”。
2013年11月1日——
地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议明确，政府职能转变和机构改革是开门的第一件大事，既作为全面深化改革的“马前卒”，又作为宏观调控的“当头炮”。
2014年6月——
省政府公开信息显示，《云南省人民政府职能转变和机构改革方案》已获党中央、国务院批准
2015年2月2日——
公布的《云南省人民政府办公厅关于实施云南省人民政府职能转变方案任务分工的通知》规定了各部门牵头实施的28项改革任务，列出了时间表。
2015年6月前——
对建立和完善政府购买服务标准、招投标和监督评估制度，建立财政、税收、金融等方面的保障制度提出方案。
2015年12月前——
全面实施政府购买服务标准、招投标和监督评估制度。
记者 宋金艳（春城晚报）
