政府权力清单和责任清单的"安徽经验"

    在全国首创责任清单，率先在省市县三级全面建立权力清单和责任清单制度体系

    走在前头的改革——

    “防雷产品登记备案取消了，现在可以直接来安徽经营施工。 ”3月23日，四川中光防雷科技有限公司负责人范书林在合肥的办公室打电话给外地同行，邀请他们来安徽投资兴业。范书林说，在安徽推行权力清单制度之前，外省来皖经营防雷产品业务的公司必须先到省气象局登记备案，人力财力成本让不少企业颇为踌躇。

    在省政务服务中心气象局窗口，长期从事登记备案工作的李庆伟翻着登记本告诉记者，2014年，窗口共办件252件，其中防雷产品登记备案占80%以上。如今，省外具备资质的公司可以直接进入市场，促进了市场主体的有序流动和公平竞争。

    越来越多的企业在安徽享受到简政放权带来的便利。去年10月，我省省级政府权力清单和责任清单正式向社会公布运行，覆盖75家省直单位全部权力事项，保留权力事项1712项，精简超过68%，简政放权有了量化的成效。

    由此，我省省级政府权力事项在全国进入最少之列。

    行政权力进清单、清单之外无权力。 “我省责任清单与权力清单同步建立，在全国属于首创。”省编办负责人郭本纯介绍，我省在探索建立责任清单制度中，坚持权责一致，创制责任清单，针对保留的省级行政权力，依法依规编制1万余条责任事项、2万余条追责情形，将权力清单中每项权力对应的责任落实到条、细化到款，转化为具体责任清单条目，实现政府权力清单和责任清单两单有机融合，形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系，构建了政府权力运行监督制约的完整链条，让权力与责任的对应没有弹性，把政府权力关进制度的“笼子”里，给权力套上责任的“紧箍”，有权不可任性。

    我省在责任清单制定方面进行的探索和形成的经验，得到了国务院领导充分肯定和社会各界高度评价，中央编办专程来我省调研总结相关工作经验。

    百尺竿头更进一步。今年3月1日前，我省参照省级政府权力清单和责任清单建设模式，16个市及105个县(市、区)政府权力清单和责任清单也正式向社会公布运行，标志着我省纵向顺畅、横向衔接的清单制度体系初步形成。这是安徽在全国首创责任清单，率先公布省级政府权力清单和责任清单后，又成为全国第一个全面公布运行省市县三级政府权力清单和责任清单的省份，在构建“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治政府、“有权必有责、用权受监督、失职必追究”的责任政府，全面推进政府依法履职方面再次迈出了坚实的一大步。

    简政放权提速增效——

    政府权力的“减法”换来市场活力的“乘法”，制度建设成效在多个层面显现

    3月9日上午，六安市行政服务中心住房和城乡建设委员会窗口，六安市公信房地产评估有限公司总经理孔凡宝从窗口工作人员手中接过了房地产估价机构二级资质延续证书。看着证书上的省住房和城乡建设厅印章，孔凡宝有些感慨，以前为了这张证书，至少要往合肥跑上2个来回，这次在家门口就办好了。

    “我们将包括房地产估价机构二级资质延续证书在内的部分行政审批权力委托下放到了市里，企业和群众在本市就近办理。 ”省政务服务中心住房和城乡建设厅窗口首席代表严春告诉记者，省里去年亮出权力清单，推进简政放权，省住房和城乡建设厅及时研究落实，将审批权下移，同时施行资质类证书异地打印，电子化审批等措施。各地有很多人和孔凡宝一样，在家上网提交材料，到了规定时限，直接到本市行政服务窗口拿证书，一趟一站就能办好。

    取消不必要的行政审批，还权力给社会与市场，减少不必要的门槛，不仅能降低成本，提高效能，而且能极大地促进企业生产、经营和用人的自主性、灵活性，便于企业调整发展战略，更好适应市场变化，提高企业的竞争力。省经信委取消“煤炭生产许可证审批、煤炭经营资格证审批、煤矿矿长资格审批”后，涉及企业从中获益，生产经营状况普遍向好。

    在池州市，市文广新局“打字复印许可”事项的取消，赢得一片掌声。一位从事文印生意的业主说，过去不管是打字复印还是印刷名片，必须先在文化管理部门办理《经营印刷许可证》，再凭此证到公安部门办理《特种行业许可证》，最后再凭两证到工商部门办理营业执照，“程序繁琐、耗时耗力。”该项审批取消后，结合商事制度改革，当地打字复印企业开业更加便捷。

    “权力清单、责任清单，不仅让行政部门摸清了自己的权力‘家底’，还推动了政府管理方式的转变，增强了部门的服务意识。 ”省政务公开办业务二处副处长黄广亮说，在两张“清单”的推动下，许多省直行政部门能够腾出更多时间和人力，加强监管和服务，有效解决过去“重审批、轻监管”的问题，促进政府管理向“简政放权、放管结合”纵深推进。

    念好责任“紧箍咒”——

    打通“最后一公里”，打造安徽“两单”升级版

    天下之事，不难于立法，而难于法之必行。有了清单，更要严格执行、强化监管，才能真正发挥功效，管住“任性”的权力。 “目前，少数地区和部门仍然存在选择性放权，放小不放大、放虚不放实、形放实不放、放责不放权、明放暗收等现象，降低了简政放权的‘含金量’。 ”在全国人大代表耿学梅看来，唯有切实防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，才能确保清单落地见效、落地生根。

    目前，省住房和城乡建设厅已经针对两个清单实施，健全行政责任追究制度，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按规严格处理。省气象局通过“单、表、图”，最大化公开权力和责任，接受社会监督。

    向基层延伸，让更多百姓受益。省编办负责人郭本纯表示：“清单制度建设永远在路上，只有起点、没有终点。公布运行只是‘两单’制度建设的第一步，执行落实、落地生效任重道远。 ”

    他介绍，下一步我省将着力优化完善，打通清单制度建设的两个“最后一公里”，推进“两单”运行的“提档升级”和更加高效便捷。具体来说，今年7月1日前，公布运行乡镇政府权力清单和责任清单，使省市县乡四级政府“两单”连为一体，打通清单制度建设的“最后一公里”；研究制定出台政府权力运行监管办法，构建“三清单、一办法”的权力运行监管封闭制度体系，打通权力清单和责任清单落地生效的“最后一公里”；建立全省统一的“两单”运行网络平台，推进“两单”网上运行，实现权力运行数据化，运行流程标准化，权力信息公开化，权力监管实时化，保证权力运行的提质提效；建立“两单”动态管理机制，开展“两点两线”优化试点，不断调整优化“两单”，推出安徽“两单”的升级版，确保“两单”始终适应我省经济社会发展需要。