云南省政府提出加快法治政府建设 探索新媒体政务公开

   “推进依法行政要形成政府统一领导，落实各部门分工负责机制。这是加快建设法治政府是一项系统工程，也是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要内容。”17日，“推进依法治省 守护七彩云南”第二场发布会围绕依法行政、加快法治政府建设展开。省政府法制办将逐步探索多种渠道对政务公开，在职能相近、交叉领域施行跨部门综合执法，加强廉政风险监控反腐。

     目标：2017年全省县级政府都要有法律顾问

    云南省按照2004年国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》以来，共完成地方性法规和省政府规章立法项目183件。其中以省政府议案提请人大常委会审议的地方性草案110件，制定省政府规章73件。按国务院统一部署，累计清理规章1456件次。

    2007年以来，省政府先后制定并实施法治、责任、阳光和效能政府等16项制度，开展13批次行政审批项目清理工作，共精简省级行政审批项目1972项。

    云南省已建立“四级政府、三级监督”的规范性文件审查体制和各项工作制度。2005年至今，省政府法制办共审查省政府转办规范性文件和其他文件983件，州（市）政府和省级部门报送登记备案的规范性文件1390件，对审查中发现合法性、适当性、协调性存在问题的145件规范性文件进行处理。全省清理规范性文件达23865件次，保证法制统一。

    为巩固科学民主决策制度，现已建立重大决策听证、合法性审查、专家论证、风险评估和集体讨论制度。2009年3月以来，全省举行重大决策听证7140次，其中32次以省政府名义举办。

    截至今年4月，省政府及31个省级部门、14个州（市）和62个县（市、区）政府建立政府法律顾问制度，省政府法律顾问对300余件省级省政府的重大决策、协议提出法律意见，参与有关法律论证400余次，参与行政复议案件咨询论证和应诉代理80余件。预计2017年，将实现县（市、区）以上人民政府及部门法律顾问全覆盖。

     实施：25200个关键岗位制定防范措施67500条

    “云南省依法行政工作取得显著成效，要实现党的十八大提出到2020年法治政府基本建成的目标，还有较大差距。”云南省政府法制办主任张宪伟说，要深化行政执法体制改革，加快执法中心向州（市）、县（市、区）两级下移。

    张宪伟指出，在职能相近、职权交叉领域试点开展跨部门综合执法。理顺城管执法体制，加强城管综合执法，实现执法权、执法力量、执法手段集中。逐步建立食品药品安全、工商质检、资源环境、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法制度。严格行政执法主体和执法人员资格管理，严格岗前培训、持证上岗、亮证执法，执行罚缴分离和收支两条线管理制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

    “强化对行政权力的监督和制约，也是工作的重点。” 张宪伟强调，2008年率先在全国推进行政问责制，2010年又率先探索廉政风险防范制度，目前全省各级行政部门确定重点环节35100个，关键岗位25200个，制约监督防范措施67500条。但目前仍要强化外部监督和政府内部权力制约，加大对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，大力推进纠错问责和防止腐败。

    就政务公开工作，张宪伟补充说，目前省政府正在加强政府网信息内容管理，完善传统的公开方式，积极探索新媒体公开方式。

     对话张宪伟

    跨部门综合执法需要国家实行大部门制

    Q1就规范性文件审查管理工作方面而言，审查的内容有哪些？

    A这一直是依法行政领域和行政法学界关注的问题，按四中全会的要求，省政府及各部门引起了高度重视，审查的内容主要包括4个方面：

    首先，审查制定主体资格是否合法，是否有权力来制定。只有法律法规授权的部门、国家的法定职权机构、法律法规授权的组织才具备资格。

    其次，审查制定内容是否合法，考察是否在法定权限内执法。制定的内容须符合宪法的规定，遵循立法精神，并结合当地的实际情况，制定有针对性、合法性、可操作性的法律法规，解决百姓的实际问题。

    第三，审查制定程序是否合法。制定机关应认真研究方案的可行性，考虑文件出台的价值和解决的具体问题。认真开展调查研究，听取各方意见，尤其是文件所规范的管理相对人的意见，进行风险评估和专家论证。报请政府法制部门把关，登记备案后向社会公布，若不公布管理相对人可不予以执行。

    最后，审查制定形式是否合法。规范性文件的表现方式多为办法、规定、细则、意见、通知等，制定时须按政府机关公文处理的标准执行。

    Q2跨部门综合执法怎么理解？具体体现在哪些领域？

    A行政改革是法治政府的主要工作和任务，改革重点在于推进跨部门综合执法，特别是城管领域。目前已在昆明建立城管综合行政执法部门，把工商、卫生、环保、住房、城建、治安的一些执法权综合。也在州市建立城市管理综合执法部门，已取得一定成效。

    如何进行跨部门综合执法？主要集中在跨部门和实行部门系统内部相对集中的综合执法。跨部门执法在食品药品监管领域已进行机构整合，把相对分散的工商、卫生、质监等部门的职能调整，优化执法队伍；系统内的相对集中综合执法，主要体现在农、林、工商、环保、公安、质监部门。这些部门的职权分散在不同的执法队伍中，要把分散的执法权集中给一个执法队伍，避免重复、交叉执法。

    推进这项工作仅靠地方政府，还存在着一些局限性，需要国家实行大部门管理体制，把职能相近的政府部门合并，对执法权的配置重新优化。对法律实行立改废，通过立法把执法权赋予一个部门。

    Q3法治政府考核是推进依法行政的重要措施，考核的内容有哪些？

    A要以推进行政责任制作为考核起点，明确法治建设考核体系，组织专门力量调研、学习考察。今年，省政府法制办已提出把依法行政纳入全省的综合考核评价指标体系中，现在省考评办已经发文同意该提议。

    参考省外的一些考评要求，现已制定包括全面履行政府职能、文明执法等6大考评指标。一种是由省政府法制办组织相关部门成立考评组，对同级、下级政府考评，形成考评分值纳入综合考评系统。还可联合省级综合考评组，按省政府办公厅下发的考核标准执行。

    Q4政务公开是建设法治政府的重要任务，现在是一个自媒体时代，探索了哪些公开的方式？

    A凡不涉及国家和商业秘密、个人隐私的政府信息，都要实现决策、执行、管理、服务、结果公开。

    以前公开的渠道依托政府官方网站和官方媒体等渠道，在自媒体时代，下一步要主动采用新媒体（包括自媒体）公开方式。提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平，尤其对财政预算和资金分配、公共资源配置、国有资产监管等易产生腐败的领域信息公开。

    Q5如何提高政府立法质量，解决人民群众的实际问题？

    A立法能否反映人民的期待，需要坚持正确的立法观，以民为本、立法为民，每个立法项目符合宪法精神； 完善立法机制，增强法律法规的及时性、针对性、有效性，公正、公平、公开，以立法机关为主导，鼓励社会各界参与；抓重点、保民生，加强环境生态文明建设，推动经济转型。做到权责对等，兼顾眼前与长远、局部与整体利益。对不适应发展的规则进行废纸、修订，对不明确的法律做好解释工作。（都市时报记者 周婷婷）