政 府 工 作 报 告

各位代表：

  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

  一、“十三五”和2020年工作回顾

  “十三五”以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，决胜全面建成小康社会取得决定性成效，百年铁路梦想成真，正式迈入高速公路时代，“十三五”圆满收官。

  抓项目增投资经济持续发展，综合实力实现重大突破。 地区生产总值达821.32亿元，年均增长8.3%。固定资产投资年均增长24.6%。一般公共预算收入年均增长4.7%，财税总收入突破百亿元大关。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.7%。农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。

  脱贫攻坚答卷成绩喜人，沿边小康村建设实现重大突破。 36.89万贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，8县(区)、28个贫困乡(镇)、562个贫困村全部脱贫摘帽。沿边小康村建设经验在全省推广。

  强力推进综合交通建设，基础设施实现重大突破。 大临铁路建成通车。实现高速公路从零到建设667公里、建成近300公里的重大跨越。沧源佤山机场建成通航，临沧机场完成改扩建。

  全面加强对缅开放合作，辐射中心建设实现重大突破。 坚持“四个先行”，设立4个驻缅商务代表处。清水河口岸持护照通行1821人次，进出口总额突破10亿美元。边合区建设全方位推进。成功举办首届缅甸(腊戍)中国(临沧)边交会。

  全力推动产业转型升级，“三张牌”打造实现重大突破。 临沧工业园区获国家级知识产权示范园区认定。全市电力总装机达890万千瓦。“菜篮子”实现有效供给。建成88万亩蔗糖核心基地。被认定为临沧普洱茶、临沧坚果中国特色农产品优势区。“三品一标”认证产品累计422个。成功举办国际澳洲坚果大会和发展年会，其秘书处永久落户临沧。市中医医院(佤医医院)开诊。“一机游”临沧版块建设成效显著，建成2个4A级景区。

  启动乡村振兴临沧实践，城乡一体化发展实现重大突破。 以“四张清单”开篇破局，开展“万名干部规划家乡行动”，完成6511个村庄规划。实施“百村示范、千村整治”工程，扎实推进“厕所革命”。城镇建设不断加快，累计建成海绵城市21平方公里，城镇化率达46%，较“十二五”末提高9个百分点。市规划馆列为云南“示范馆”。

  加强生态文明建设，打造美丽临沧实现重大突破。“ 蓝天碧水净土”保卫战全面推进。完成“三线一单”划定。万元单位生产总值能耗下降18%。建成美丽乡村202个，鲜花盛开的村庄320个。凤庆、沧源成为全省美丽县城，凤庆、双江成为国家级卫生县城，镇康被评为国家园林县城，临沧被授予“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”称号。

  加快民族地区发展，民族团结进步示范区建设实现重大突破。 双江自治县、沧源自治县、耿马自治县被命名为“全国民族团结进步示范县”。“十百千万示范创建”、兴边富民等工程有效实施。成功举办全省第十五届运动会、第十一届少数民族传统体育运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动会。

  坚持创新发展理念，创新型临沧建设实现重大突破。 成功获批国家可持续发展议程创新示范区，“五大行动”99个重点项目完成投资871亿元。建立各类科技创新平台145个，认定国家高新技术企业16户。临沧市科创中心启动运营。建成首个国家级坚果类检测重点实验室。科技进步对经济增长贡献率提高2.5个百分点。

  全面推进社会事业发展，幸福临沧建设实现重大突破。 民生支出年均增长7.4%。各类教育协调发展，学前三年毛入园率达91.3%、九年义务教育巩固率达98%、高中阶段毛入学率达93.6%。文化事业健康繁荣。城乡就业水平稳步提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健康临沧稳步推进，8县(区)被国家列为紧密型县域医共体建设试点县，市人民医院晋升为三级甲等医院，市妇幼保健院晋升为三级甲等保健院，青华医院建成使用。实施全国社会心理服务体系建设试点工作。社会救助和养老服务体系进一步完善。基本医疗保险参保率达95.3%，养老保险参保率达90%。18万城镇居民居住条件得到改善，13万群众住房困难得到解决。党政军警民“五位一体”合力强边固防机制不断完善。社会治理能力持续提升，打掉一批涉黑组织、涉恶犯罪团伙，群众安全感、满意度逐年提高。

  2020年是“十三五”收官之年，是极不平凡的一年。面对疫情冲击、面对全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，我们深入贯彻中央、省委和市委决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，制定应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作，“十四五”项目库初步建成，并储备5500个项目，推动全市经济稳定复苏、逐季转好。地区生产总值增长3.7%;固定资产投资增长19.7%;一般公共财政预算收入增长3.1%。共争取到各类资金419.35亿元，其中：地方政府专项债券资金203.05亿元，排全省第1位。主要抓了以下十个方面的工作。

  坚决打赢疫情防控阻击战。 建立党政军警民联防联控、群防群控机制，强化边境一线“五个管住”“三道防线”措施，做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。针对耿马孟定镇突发境外输入病例，果断采取“全员检测、严格隔离、不进不出”防控策略，有效防止疫情扩散。全市输入型确诊病例2例、无症状感染者2例治愈出院，至今无本土感染病例和疫情扩散。

  八县区全部实现脱贫摘帽。 永德县退出贫困县序列。临沧脱贫攻坚纪实馆开馆。“一带一路”减贫与发展联盟成立大会在临沧召开并设立秘书处。

  现代化基础更加夯实。 玉临高速公路建成通车。凤庆通用机场建设全面开工。耿马灌区主体工程建设全面启动。6件重点水利工程竣工。落户新能源汽车822辆。建制村光纤宽带、4G网络全覆盖，累计建成5G基站522个。

  世界一流“三张牌”成果丰硕。 中缅天然气管道临沧支线一期通气点火。耿马建成蔗糖全产业链。滇红生态产业园区列为全省新型工业化示范基地。新增“三品一标”认证78个、基地36.2万亩。医养结合等工作扎实开展。翁丁部落、葫芦小镇“真、精、活”整改工作全面达标。“佤山凤城”城市旅游综合体和冰岛、昔归等特色小镇加快建设。打造乡村旅游示范村102个，2个行政村被评为“全国乡村旅游重点村”，137个行政村入选全省2020年度美丽村庄。启动半山酒店规划建设13个，沧源成为全省首批全域旅游示范区。

  新型城镇化稳步推进。 启动城市生活垃圾分类工作。新建污水管网18公里、城市公厕104座、天然气管道25公里。城市功能不断完善。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进。

  创新驱动发展能力不断增强。 国家林业草原澳洲坚果工程技术研究中心、张守攻院士工作站、华翔创新研究院挂牌成立。认定国家科技型中小企业28户。创新示范区30项年度考核指标基本完成。

  美丽临沧建设成效显著。 河湖长制深入实施。建成“美丽公路”2500公里、美丽河湖17个。双江、耿马、镇康3个县城列为全省“美丽县城”推荐名单。

  对缅开放合作不断扩大。 落实习近平主席访缅成果，制定对缅“五通”三年行动方案。边合区2.5亿美元亚行贷款项目建设加快推进。援建滚弄大桥项目开工建设。

  民生福祉不断增进。 新增城镇就业3.05万人，城镇登记失业率3.56%。教育教学质量稳步提升。新建高中3所，实施普通高中改扩建7所。临沧职业学院开工建设。文化传承与保护工作扎实有效。市传染病医院开工建设。第七次全国人口普查工作有序开展。殡葬改革扎实推进。落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。狠抓保障农民工工资支付“源头治理”，扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争取得新胜利，“雪亮工程”扎实推进，社会和谐稳定。临沧市被命名为新一届全国双拥模范城。10件惠民实事全部完成。

  政府治理能力不断提升。 严格落实党风廉政建设主体责任。持续整治政府系统纪律作风问题。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。办结人大代表建议100件、政协提案111件。

  各位代表，回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为根本遵循，立足临沧经济社会发展基础，充分发挥比较优势，创造了综合交通建设的“临沧速度”，展现了脱贫攻坚的“临沧精彩”，开启了乡村振兴的“临沧实践”，奠定了“十四五”高质量发展的坚实基础。坚持开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，引导各族人民感党恩、听党话、跟党走，汇聚起谋发展、促跨越的强大动力。坚持“抓项目就是抓发展”，把工作项目化，各级干部找、制、报、批、干、用六个方面的项目工作能力进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想，补短板强弱项，织密民生保障网，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。坚持践行“临沧作风”，抓大事、管小事、做具体事、把所有事都办成实事，城乡面貌日新月异、各项事业红红火火。

  各位代表!过去的五年，是全市改革开放步伐迈得更快、经济社会发展取得成就更大、人民群众得到实惠更多的五年。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、充分信任、全力支持的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是全市各级各部门和广大干部群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持临沧发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是临沧的基本市情，与全国全省发展相比，全市人均地区生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重的差距还很大。基础设施短板仍是制约发展的最大瓶颈。产业结构不合理，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展缓慢，外向型经济发展滞后。创新能力不强，城乡发展不平衡、不充分，社会事业发展不足，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨。部分干部能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。

  二、“十四五”时期的目标任务

  各位代表!经过“十三五”快速发展，临沧已经站在新的历史起点上。市人民政府全力贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委四届七次全会、市委经济工作会议精神，编制了《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。

  《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济发展速度走在全省前列，建成全国民族团结进步示范市，建成中国最美丽的地方，初步建成沿边对外开放新高地，国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效，“两新一重”建设取得新突破，边疆治理能力实现新提升。到2025年，经济总量达到1300亿元以上，人均地区生产总值达到5万元以上。重点推进十个方面的工作。

  推进现代基础设施网络全面构筑。 实现高速公路通车里程700公里以上，力争实现铁路运营里程300公里以上。高质量建设“四好农村路”。开工双江、凤庆航运基础设施建设工程。完成凤庆通用机场建设和沧源佤山机场改扩建，推进永德、孟定机场项目前期。大力实施“兴水润临”工程，推动耿马大型灌区等一批水利工程建设。优化城市主配电网，巩固提升农村电网。建成天然气输气管道300公里以上。推进火车站、边境口岸、县城节点物流园区建设，打造临沧(清水河)陆地边境口岸型、临沧陆港型物流枢纽，将临沧打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。

  推进现代化产业体系全面构建。 全力打造世界一流“三张牌”，着力战略性产业，重点培育加工贸易、生物医药和大健康、高原特色现代农业、数字经济、文化旅游5个千亿级产业，茶叶、畜牧、坚果、蔗糖4个五百亿级产业，绿色能源、新材料、烟草、现代物流、房地产5个百亿级产业。

  推进乡村振兴战略全面实施。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，持续做好帮扶工作。实施乡村建设行动，补齐农村公共服务基础设施短板，大力发展乡村旅游，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。

  推进工业化进程。 抓好高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设。优化提升临沧边合区、临沧工业园区和云县新材料光伏产业园、凤庆滇红生态产业园、耿马绿色食品工业园。

  推进城镇化进程。 立足“打造一核、打通一轴、构建两带、多点带动”的“如意型”发展空间布局，推进孟定区域性国际新兴口岸城市、凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城镇带建设。加快岸城一体化发展。实施城市更新，建设“海绵城市”“韧性城市”。完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。

  推进现代化进程。 以国家可持续发展议程创新示范区建设为载体，推进数字社会、数字政府建设，拓展数字化公共服务。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。加快5G通信、工业互联网、大数据中心等建设。

  推进民族团结进步示范区建设。 铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制，实施好“兴边富民”行动等规划。做好民族文化传承和保护。落实民族团结进步创建“十进”措施，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把临沧建成全国民族团结进步示范市。

  推进生态文明排头兵建设。 抓实保护这篇大文章，做好生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江、怒江水系保护修复。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动，实施节水行动，推动绿色低碳发展。

  推进面向南亚东南亚辐射中心建设。 主动融入“一带一路”、中缅经济走廊建设，与缅甸在沿边城镇带规划、跨境园区建设、边境旅游、农业开发等方面加强合作。与中国远洋海运集团合作，打通仰光港经孟定清水河至临沧达内地的海陆联运物流运输线，扩大双向贸易和投资。

  推进民生保障和社会治理水平全面提高。 坚持就业优先，健全多层次社会保障体系。办人民满意的教育，促进学前教育、义务教育质量和水平再上新台阶。实施高中阶段教育普及和普通高中质量提升计划。建成临沧职业学院，引进高校在临沧办学，支持滇西科技师范学院建设综合性大学。实施健康临沧行动，全域创建国家卫生城镇，争取国家区域医疗州(市)分中心建设。强化边境传染病、流行病联防联控。大力发展中医药事业。加强妇幼健康工作。推动养老事业和养老产业协同发展。推进殡葬改革。加快城乡公共文化服务一体化，广泛开展全民健身运动。完善和落实安全责任制。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。抓好“八五”普法工作，推进法治政府建设。

  三、2021年主要工作

  2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，持续深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会、省“两会”和省政府全会精神，以及市委四届七次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

  今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长16%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;居民收入与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗降幅完成省级下达目标。重点抓好10个方面的工作。

  (一)抓实项目投资，促进经济健康发展

  强力推进项目建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板和“两新一重”，做好项目储备和前期工作。抓好新增专债申报。实施投资项目1291个，完成投资600亿元以上。

  加快培育市场主体。实施市场主体倍增计划，培育壮大“四上”企业。推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。健全金融支持实体经济的体制机制，缓解民营中小企业融资难题。加快“一网通办”，简化办事程序，推动登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理，激发市场主体活力和创造力。新增规上企业15户、限上企业19户。

  切实加强招商引资。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革。紧扣“两个健康”，优化民营经济发展环境。完善“红黑榜”“好差评”和企业困难问题交办制度。强化统筹协调和定期调度，聚焦重点产业发展，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业，精准招商，招大商、招好商。

  (二)抓细短板弱项，织密织牢“五张网”

  加快建设综合交通基础设施网。确保高速公路“能通全通”圆满收官，“互联互通”工程应开尽开、早开。加快临翔至清水河、临翔至双江、镇康至清水河、云县至凤庆、云县至临沧、永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路及沿边高速公路建设，力争高速公路通车里程达400公里。推进南涧至云县、双江至澜沧、双江至沧源(勐省)、巍山至凤庆至永德、昔归至云县等高速公路前期工作，争取年内开工。加快推进楚雄至景东至临沧(清水河)高速公路前期工作。主动融入西部陆海新通道规划，争取临清铁路进入国家铁路“十四五”发展规划和国家铁路集团公司勘察设计计划。推动临沧清水河至缅甸腊戍高速公路、铁路前期工作。加快凤庆通用机场建设，推动永德通用机场前期工作，力争沧源佤山机场改扩建工程开工。推进澜沧江244号界碑至临沧港四级航道建设。

  加快建设水利基础设施网。完成一批重点水利工程竣工验收，加快53件续建重点水利工程进度，新开工建设22件重点水网工程、20件河道治理工程，实施26座中小型水库除险加固，抓好96件重点项目前期。

  加快建设能源保障网。推进220千伏凤翔输变电、农村电网等能源基础设施建设。加快电力体制改革，巩固提升市场化交易电量。开工建设天然气管道临沧支线二期项目。启动大理至临沧成品油管网建设。

  加快建设物流保障网。推进边境口岸、县城节点物流园、冷链物流中心、快递分拨中心、配送中心建设，加快临沧火车站物流园区项目建设。争取申报一批国家3A级以上物流企业。

  加快建设新型基础设施网。推进5G通信、数据中心、工业互联网布局，加速5G网络向县、镇延伸，建成5G基站1373个，提升“全光网市”建设水平。争取“城市大脑”建设试点。

  (三)抓好优化升级，持续推进工业化

  全力培育现代工业体系。实施产业基础设施再造工程和产业发展“双百”工程。打好新型工业化三年攻坚战。推动锗、硅、高岭土、中药材等产业转型升级。加快数字经济、新材料、新能源等新兴产业发展。培育壮大进出口加工业。加快发展特色农产品深加工，推进耿马蔗糖、凤庆核桃全产业链建设，启动肉牛全产业链建设，提升产业链供应链现代化水平。

  做大“绿色能源牌”。积极开展电力消纳工作，逐步增加“临电送缅”电量。推进风电、光伏项目建设，发展“风光水储”一体化。完善充电站、充电桩等绿色能源设施。

  做优“绿色食品牌”。抓好省级“名品名企”申报。持续开展市级名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业等评选表彰。加强绿色有机基地建设，构建农产品质量安全追溯系统，确保食品药品安全。巩固提升“一县一业”2个示范县、2个特色县，创建1个以上乡村振兴示范园，培育7个以上重点龙头企业，建设14个以上高水平产业基地。开展农业电商提质增效行动，建设7个以上直采基地，推进“临品”出省。

  打造“健康生活目的地”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线。推进沧源国家级、临翔省级全域旅游示范区建设，加快“佤山凤城”、冰岛普洱茶古树圣山公园等“高A级”景区创建，抓好2个4A级景区和特色小镇智慧化改造，建成运营4个半山酒店。打造“大美临沧、美在乡间、花开四季、香飘八方”乡村旅游品牌，大力发展乡村旅游。抓实中医民族医药、健康养老服务医养结合工作，积极发展生物技术药、现代中药、仿制药、中药饮片和配方颗粒，启动老年护养项目、亚健康调理康复中心项目建设。

  (四)抓紧城乡统筹，稳步推进新型城镇化

  优化城镇空间布局。围绕“1+2+46+‘5个100’+‘特色小镇’”，完成凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城镇带规划，促进各类城镇协调发展。

  实施城市更新行动。加强城市规划设计，提升城市韧性，实施城市生态修复、功能完善工程，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题。加快棚户区改造和精品街区建设，改造老旧小区136个。实施人才安居工程。

  推进城乡一体化。高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地搬迁安置区、农场场部城镇化和田园综合体建设。推进县乡村公共服务资源优化配置，推动城镇基础设施向周边地区延伸。

  (五)抓牢创新核心，加快推进现代化

  坚持创新核心地位。推动临沧工业园区创建国家高新技术产业开发区。启动高新技术企业“三倍增”行动计划，新培育高新技术企业10户，新建立院士(专家)工作站5个。加大与华中科技大学等高等院校、科研院所合作，布局产业技术创新平台。

  加快国家可持续发展议程创新示范区建设。持续抓好“五大行动”99个重点项目，不断充实支撑项目，提升建设质量。依托科研院所、院士专家团队和创新平台，推动产学研深度融合，提高特色资源转化能力，打造边疆民族地区绿色发展“临沧模式”。

  积极发展数字经济。推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，全力打造“三张牌”数字化高地，实施“产业+数字”“制造+互联网”融合化改造。提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”，加快数字临沧建设步伐。

  (六)抓活乡村振兴，实施农业现代化、农村城镇化、农民职业化

  推进农业现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全“一平台、三机制”。实施脱贫村提升行动，争取更多脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县。落实粮食安全党政同责要求。建设高标准农田25万亩。建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，打造凤庆20万担烤烟生产县，打造20个万担乡镇。推进山区综合开发，发展林下经济。发展设施农业、数字农业，推动农业全产业链发展。

  推进农村城镇化。实施乡村建设行动，推进数字乡村建设。完善乡村水、电、路、通信、商贸流通设施和物流配送网络，推动电子商务和快递进农村。实施乡村文化振兴工程。开展“千企兴千村”行动。抓好“百村示范、千村整治”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。完成农房抗震改造3.75万户。建设10个乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村、1000个美丽村庄。

  推进农民职业化。对从事种养殖、加工、餐饮服务、建筑业等各类人群进行培训。大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，鼓励发展网络直播等新业态。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。

  (七)抓住突出问题，加快美丽临沧建设

  加强生态环境保护治理。抓实生态文明示范创建工作。抓好生态环境保护专项巡视反馈问题整改。落实河湖长制、林长制，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。编制全市统一的国土空间规划“一张图”，实施“透明国土”工程。促进资源循环利用，为国家碳达峰、碳中和作贡献。

  扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。聚焦县城，坚持问题导向，做到不解决问题、不改变面貌决不罢休，加快打造千千万万个文明健康的小环境。8县(区)达到国家卫生县城标准。

  加快“美丽临沧”建设。开展“美丽乡村千村示范行动”。持续抓好美丽小镇、园区、铁路、河湖、房地产建设。推进10条美丽河流、10座美丽水库、10个美丽水库风景区创建。建成“美丽公路”2936公里。7个县城建成“美丽县城”，临沧工业园区和边合区建成“美丽园区”，临翔主城区建成“花园城市”。

  (八)抓深关键领域，提高改革开放水平

  全面深化改革。深化国有企业、国有资产、金融财税、零基预算管理、教育卫生等重点领域改革。积极防范化解地方政府债务风险。推进林业、供销社、农垦改革。深化农村集体产权制度和农村宅基地审批改革。加快孟定镇行政管理体制改革。

  加快临沧边合区建设。完善园区配套功能，加快实施亚行贷款2.5亿美元项目，推进跨贸小镇、保税仓库、国际产能合作区等项目建设。启动共建中缅(清水河)边合区核心区建设，争取将临沧边合区列入自贸试验区联动创新区试点范围。

  全方位对缅开放合作。抓实习近平主席访缅成果涉及临沧事项。制定参与《区域全面经济伙伴关系协定》的具体措施。积极参与中缅经济走廊建设。加快援建缅甸滚弄大桥建设。围绕“八个跨境”推动制度创新。推动开通孟定清水河口岸、南伞口岸第二通道。推进缅方清水河口岸持护照通行常态化。打造沿边消费特色街区。与缅方联合举办好边境经济贸易交易会。

  (九)抓全公共服务，不断改善人民生活品质

  加强常态化疫情防控。把疫情防控、守好国门放在压倒一切的位置，完善党政军警民联防联控机制，严格落实“五个管住”“三道防线”措施，严厉打击非法出入境行为，压实属地责任，落实网格化管理，坚决打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，确保不出现规模性输入和反弹。构建多渠道疫情监测体系，完善应急预案，加强防控物资和技术储备，强化有备无患。

  加强各项社会事业建设。稳就业，新增城镇就业3万人。统筹义务教育城乡一体化优质均衡发展，抓好常态化控辍保学，支持各类教育发展。加快临沧职业学院、普通高中项目建设，争取滇西应用技术大学佤山学院实现招生办学，支持临沧技师学院建设。加快市传染病医院、市精神病专科医院、市精神病人福利院建设，开工建设市中医医院(佤医医院)主院区，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，推进紧密型县域医共体建设。抓好全国广播电视公共服务标准化试点。加强精神文明建设，推进实体书店和国门文化建设，广泛开展群众文化活动。实施全民健身基础设施工程。办好第九届亚洲微电影艺术节。继续办好10件惠民实事。

  加强各项社会保障。实施社会保险全民参保计划。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，巩固扩大参保覆盖面，完善异地就医直接结算服务。抓好根治欠薪工作，保障农民工合法权益。抓好退役军人服务保障和移交安置工作。加强社会救助工作，兜住民生底线。实施普惠养老托育专项行动，抓好农村留守儿童和妇女、老年人关爱、残障人群保障服务等工作。推进殡葬改革，加快公益性公墓规划建设。承办全省养老服务体系建设现场会，推动老年服务事业发展。

  加强和创新社会治理。巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，抓实边境立体化治安防控，建设“智慧边境”，把抵边行政村建成现代化边境小康村。推广临翔锦凤社区党群服务新模式，完善网格化基层社会治理体系，坚持新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾排查化解，推进信访积案化解，防范各类群体性事件。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。抓好民族团结进步示范创建，实施“十县百乡千村万户”示范引领工程。依法管理宗教事务。

  (十)抓常自身建设，提升政府治理能力

  加强政治建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育培训，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府履职全过程。

  加强法治建设。贯彻落实习近平法治思想，学习宣传《民法典》。严格依法依规行政，强化重大行政决策合法性审查。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。

  加强廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法，持续纠治“四风”。严格落实“三重一大”事项决策机制，加强审计和巡视巡察结果运用，严控“三公”经费，用政府紧日子换来百姓的好日子。

  各位代表，蓝图远景绘就，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年!

  名词解释

  1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

  2.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

  3.“四张清单”：物的清单、人的清单、问题清单、项目清单。

  4.“五大行动”：对接国家战略的基础设施建设提速行动、发展与保护并重的绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动。

  5.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  6.紧密型县域医共体：在县域组建医疗共同体，逐步实现区域内医疗资源共享，提升基层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

  7.“五个管住”：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

  8.“三道防线”：抵边查缉、二线拦截、辖区管控。

  9.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

  10.“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

  11.“城市大脑”：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，对城市进行全局的即时分析、指挥、调动、管理，最终实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。

  12.产业基础设施再造工程：加快基础关键技术和重要产业工程化攻关，提升工业关键基础材料、基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等产业基础能力，实现关键核心技术加快突破。

  13.产业发展“双百”工程：以2020年为基期年，培育壮大100家营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实100个单一投资规模上百亿元的产业项目，力争到2025年，产业发展“双百”工程对经济增长贡献达到30%。

  14.“一县一业”：聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个优势产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个“一县一业”示范县。通过3年努力，全省建成一批绿色农业产业带，每个示范县培育1个主导产业、建设10个以上“一村一品”专业村。

  15.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

  16.全光网：光信息流在网中的传输及交换时始终以光的形式存在，而不需要经过光/电、电/光转换。

  17.“风光水储”一体化：侧重于电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设、运营。

  18.“高A级”景区：4A、5A级景区。

  19.“1+2+46+‘5个100’+‘特色小镇’”布局：“1”是指昆孟国际大通道，临翔至清水河段铁路、高速公路对外通道主轴;“2”是指两个城镇带，分别是沧源耿马镇康永德沿边城镇带(含18个节点乡镇)，凤庆云县临翔双江一体化发展城镇带(含13个节点乡镇);“46”是指上述两个城镇带以外的剩余的乡镇数;“5个100”是100个乡镇驻地示范村、100个公路沿线示范村、100个产业示范村、100个旅游示范村、100个特色示范村。

  20.“韧性城市”：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

  21.“三个定位”：努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

  22.“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  23.民族团结进步创建“十进”措施：进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进易地搬迁安置点、进宗教场所、进医院、进连队、进景区。

  24.“四上”企业：对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种通俗称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

  25.高新技术企业“三倍增”行动计划：到2025年，在重点产业中的高新技术企业数量、高新技术企业主营业务收入、高新技术产品销售(服务)收入等三方面均实现“倍增”。

  26.“一平台、三机制”：“一平台”指在县级政府层面建设面向困难群众的救助平台;“三机制”指产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制及扶志扶智机制。

  27.“8个标志性战役”：九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

  28.碳达峰、碳中和：我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值;力争2060年前，二氧化碳排放与通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现“净零排放”。

  29.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

  30.“一网通办”：在覆盖省、市、县、乡、村五级互联网门户入口统一的网上政务服务平台上，汇集统一身份认证和事项库管理、网上办事服务、部分部门系统数据交换等功能，形成政务服务“一张网”，实现企业群众办事线上只登陆一次即可全程网上办理。

  31.“八个跨境”：跨境贸易、跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境人力资源合作、跨境园区建设、跨境物流、跨境旅游。

  32.《区域全面经济伙伴关系协定》：由东盟发起，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定。

  33.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  34.新时代“枫桥经验”：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。