代表委员为昆明扶贫攻坚工作提良方 锐意创新助脱贫

     昆明信息港讯 记者袁艳 孙红亮 赵艳芳 张钊 近年来，市委、市政府认真贯彻中央和省关于扶贫开发的系列方针政策，立足基本市情，在工作思路、资金投入、工作抓手、机制创新等方面加大力度，推动扶贫开发工作取得了显著成效。但看到成绩的同时也应看到，昆明市扶贫攻坚工作任务依然任务艰巨、任重道远，脱贫攻坚各项举措仍需继续推进。

    1月13日，昆明市代市长王喜良在《政府工作报告》（以下简称《报告》）中指出，2016年将加快推进脱贫攻坚进程。根据《报告》，昆明市将在2016年完成3个整乡推进脱贫、启动3个整乡脱贫项目；实施省级行政村整村推进15个、市级40个，精准扶贫示范村30个；建设宜居农房1万户以上，易地扶贫搬迁4000户；启动实施自然村公路路基改造和路面硬化工程；完成劳动力培训3万人，转移2.5万人；省、市扶贫到户贷款2亿元以上，扶持5000户以上贫困户；减少6万建档立卡贫困人口和7.5万边缘贫困人口；实现禄劝县脱贫摘帽。

    而在今年的市“两会”上，脱贫攻坚也成为各人大代表和政协委员们最关注的问题之一，纷纷对脱贫攻坚问题建言献策。在人大代表和政协委员们看来，“输血式”扶贫治标不治本，要打赢扶贫攻坚战，更需要从打破常规、精准扶贫、教育先行、根除返贫等方面入手，多措并举助推昆明真正实现在全省率先全面建成小康社会。

    人大代表李开德：8大工程促禄劝脱贫摘帽

    禄劝贫困面积广、程度深，光建档立卡的贫困人口就有9646户，涉及32865人。但是，禄劝县将把此次任务当做机遇，化压力为动力，按照“减贫、摘帽、增收”的工作要求，以精准扶贫、精准脱贫导向，以“两出、两进、两对接、一提升”为重要举措，苦干实干，确保如期实现减贫摘帽目标，为“十三五”发展开好头起好步。

    李开德表示，禄劝将开展特色产业发展、农房建设、基础设施建设、教育扶贫、贫困农户增收、医疗救助、社会保障兜底、党建和扶贫双推进8大工程。扎实解决好贫困地区水、路、房、通讯等问题，切实改善贫困群众生产生活条件。发展特色产业脱贫，引导支持贫困户因地制宜发展种养业、传统手工业，培育一批贫困人口参与度高的特色农业基地，促进贫困群众增收。引导劳务输出脱贫，加大劳务输出、职业技能、先进适用技术培训力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，能稳定实现就业。

    实施易地搬迁脱贫，对居住在环境恶劣、不具备发展条件地区的农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。推进教育脱贫，实施教育扶贫工程，加大贫困家庭学生救助力度，确保贫困家庭子女都能接受教育，阻断贫困代际传递。开展医疗保险和医疗救助脱贫，建立贫困人口大病保险、重特大疾病救助机制，实行分类救治、先诊疗后付费的结算机制，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持、就业帮助脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底，保障贫困人口基本生活。

    人大代表张光文：脱贫攻坚要打破常规

    昆明市人大代表张光文提出，为了加快禄劝脱贫的步伐，建议在建设自然村道路建设时，要打破常规，可以根据实际情况适当简化一些程序，并实施权利下放。“比如修路，按照常规，先要招投标，这可能拖延几个月的时间，但是昆明的最佳施工期是1-5月，5月以后进入雨季，施工会很困难。”

    此外，张光文还提出，相对于种植核桃，养猪、牛、羊等家畜会见效更快。可以在种植业扶贫的基础上，加大畜牧养殖业的扶贫力度，对于无本钱的农户，适当补助。

    人大代表杨树云：精准扶贫应该是授人以渔

    市人大代表杨树云认为，对于农村的脱贫，主导的应该是农业，而昆明的高海拔、低纬度、日照时间长、都特别适合发展云南的特色农业，目前，云南有很多产业，但是很零散，各自为战屡见不鲜，没有做成一个大的产业链。因此，政府需要对整个产业结构调整，抓住几个关键点，然后加大力度去巩固整个产业的基础，把类似前三的产业结合在一起，来巩固整个云南的农业产业化。

    他还提出，云南在花卉，蔬菜，水果，种植，养殖在全国都比较有优势。云南的特色农业在于别处有的，云南也有，而别处没有的，云南也有。对此，他希望在“十三五”的规划里，政府抓住一个产业，将整个产业明确，从各个方面扎实去做，挑起一些大的龙头企业，抱团取暖，把整个产业链做成一个很有规模，很有品牌来发展云南的高原特色农业。五年之内，一定能让百姓脱贫。

    用科学的方式为老百姓解决难题，才能使老百姓快速的脱贫。“让老百姓在产业链中走上脱贫致富的道路，只有看到老百姓脱贫了，这种方式才会被更多的人接受。”杨树云说，一定要用产业带动，才能脱贫。目前杨树云的精准扶贫方式是把农业和老百姓交织在一起，成立合作社，把种苗，肥料，技术提供到合作社，合作社将扶贫资金拿来入股，老百姓认可之后，可以投入生产，蓝莓一年种植，当年就能结果。

    政府资金上的扶持，只能是短期脱贫，要想长期脱贫，还得授人以渔，不能只是授人以鱼，杨树云说用心去做一件事，找到一个点，以点带面，才能够真正做到脱贫，不能飘在空中，政策一定是要落地，接地气。

    人大代表李来香：建房审批困难影响招商引资

    寻甸县代表李来香表示，为守住耕地红线，当地老百姓要建房、建厂都很难获得审批，严重影响了招商引资。“当地有高质量的洋芋，已经有很多加工厂表示愿意设厂进行深加工，但都因为无法获得建厂审批手续而退出了。”李来香说。

    扶贫问题是此次两会诸多人大代表关注的问题，也是很多政协委员关注的问题。如市政协委员陈增会和刘文连认为贫困地区多是交通闭塞，地理环境恶劣的地区，应先解决交通问题。市政协委员倪淼则认为，一个贫困乡村应该打造自己的特色产业，还应该考虑“互联网+农业”模式，借势互联网来扶贫，比如在乡村搭建农村电商，解决销售渠道，开发高原特色农产。而陈增会则认为，应当利用贫困地区的资源，发展特色旅游。比如开发利用好禄劝轿子雪山、东川红土地等旅游资源，通过旅游带动其他产业，促进经济发展。刘文连补充道，“要根据不同地区的实际情况，找准方向，发展特色农业。比如，东川地区土豆鲜美，可以大力进行土豆种植，规模化生产，同时也可进行深加工。另一方面，搞好旅游业，结合农业的发展，可以开展农业旅游、田园旅游。”

    政协委员孙文平：扶贫攻坚教育先行 印发手册宣传政策

    市政协委员孙文平表示，在脱贫攻坚战中，参加扶贫“挂包帮”“转走访”的单位和个人不懂得或懂得的相关帮扶政策不多，面临着不知道怎么帮扶的问题。比如，对因病致贫的贫困户，不知道医疗保险制度；对缺乏资金的贫困户，不知道贷款扶持政策。有的单位去挂钩帮扶，会筹集资金帮贫困户解决一些燃眉之急，但暂时性的扶持解决不了脱贫问题，让贫困户拔掉穷根，还需要政策上的支持，社会力量的参与，老百姓自身的努力。

    孙文平建议，市政府办公厅牵头，有关部门抽调人员尽快编印一本《精准扶贫帮扶政策手册》，对医疗保险制度、民政帮扶、社会保障、农业产业扶贫政策、困难学生生活补助、贷款扶持政策等相关政策法规进行介绍。对参与帮扶的单位及人员进行政策培训，让每一个参加帮扶的人员都知道如何帮扶，从而更好地开展精准扶贫，让贫困户脱贫。

    政协委员叶明：政策产业劳动力合理脱贫 持续支持防返贫

    政协委员叶明认为扶贫攻坚是一项综合性非常高的系统工程，涉及面广，只有上升到国家高度，才能高位推动，更好地统筹各方面的资源，要形成国家、省、市各个层面政策形成统一体系，积极争取国家政策支持。“脱贫不是某一个部门或某一级政府就能独立完成的，要举全国之力，加大对政策的制定、理解、完善、落实到位，争取全覆盖。”另外，一个区域的发展，长期脱离贫困，最终还是要靠产业。尤其是农村脱贫需依靠第一产业——农业的发展。盘活做好农业需要提前策划、具体措施，结合国家关于农村资源流转的各项政策，把资源盘活，利用好农业资源是当地脱贫的关键。第三，目前农村劳动力极度匮乏，大多青壮年外出打工，发展农业缺乏劳动力是不可行的。如何吸引外出打工者回乡就业，解决农村劳动力问题，需要各方研究解决方案。叶明认为“政策、产业、劳动力三方面都解决好了，脱贫致富是非常有希望的。”

    “不过，对于确实不合适发展任何产业的区域，就需要考虑组织居民进行整体搬迁。”叶明指出，昆明市部分贫困区域位于生态保护区内或在水源地附近，那么在搬迁过程中就需要考虑国家关于生态补偿政策。叶明建议，在积极争取国家政策落地实施的同时，省、市可以适时制定政策，把居民搬迁到适合发展的地区。“在贫困区域脱帽之后，相应扶持政策要跟上，政府要完善政策、落实，可持续性地扶持，防止返贫。”

    政协委员宋绍明：开拓“林下经济”模式

    政协委员宋绍明指出，昆明市森林覆盖率高，林地面积广，贫困山区脱贫致富可以考虑开拓“林下经济”模式，因地制宜，合理开发资源。林下经济是指以林地资源 和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。他举例说，“宜良野生菌尤其是干巴菌品质优良，宜良县政府创新思路，开发林下经济，发展纯天然食品，不仅有效保持林下资源，保护森林资源，防止无序开发，同时通过承包土地，给农民带来收益，对山区贫困人们脱贫起到积极作用。”集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。

点击进入专题