2015年昆明政策加码 改革提速

    2015年，昆明的深化改革将往哪些方面推进，《政府工作报告》作出了明确表述：重点推进经济领域改革，深入推进农村综合改革，加快推进政府职能转变，统筹推进社会事业改革。

    四大领域的改革事项涉及国有企业、工商登记、财税体制、行政审批、户籍制度、公车改革、城市管理、教育等方方面面。这些坚持民生导向的改革事项，将对老百姓的生产生活带来深远影响。

     明确四类市属国企改革方向

    《政府工作报告》提出，今年要着力深化国资管理体制和国有企业改革，发展混合所有制经济。推动交投公司和水务公司上市。推进投融资公司实体化和商业化转型，改善公司资产结构，打造具有清晰盈利模式和现金流支撑、管理科学的产业实体。

    近日出台的《昆明关于全面深化国有企业改革实施意见》，从多个层面明确了我市新一轮国企改革的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，将昆明国有企业分为投融资公司、市政公用类企业、产业及管理服务类企业、尚未纳入国资监管市属国有企业四类。

    四类国企改革的方向分别是：投融资公司完善资本布局，增强功能作用；市政公用企业提高承载能力，推动健康发展；管理服务类企业拓展服务领域；产业类企业加快转变发展，增强企业核心竞争力。

     公司注册资本取消最低限额

    按照《昆明市工商登记制度改革方案》，我市将实行公司注册资本认缴登记制，取消新增市场主体注册资本金最低限额。

    今年试点推行营业执照、机构代码证、国家税务登记证、地方税务登记证的市场主体登记“四证合一”，实现四个机构的填制表格、综合受理、信息审核、执照发放都在一个窗口统一完成。推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，开放昆明市企业名称预先核准网上查重系统。

    突出“宽进严管”，昆明的工商登记制度改革将构建起统一的市场主体信用信息公示平台，以及违法市场主体“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

     公开重大民生支出和“三公”经费

    近日，昆明市公布了着力推进的11项重点财政改革内容。推进透明预算制度建设，逐步实施全面规范的预决算公开、重大民生支出和“三公”经费支出公开被放在了首位。

    根据改革事项，昆明市将“三公”经费的公开范围扩大到县（区）、开发（度假）园区，加大了对不严格执行预算、转移支出等行为的监督力度。此项改革的另一项重点还包括推进政府购买服务改革，2014年11月，市政府推出首批80个示范项目，鼓励和引导社会资本参与建设运营，成为我市推进政府购买服务改革的一项重大举措。

    此外，今年我市将全面落实税收优惠政策，继续推进“营改增”试点工作，做好交通运输业、电信业营业税改征增值税工作。

     村镇银行全覆盖贫困县区

    《政府工作报告》提出，今年要全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善农村产权交易平台，逐步建成市县乡村四级农村产权交易服务体系。加快构建多种形式的“三农”金融服务组织等工作。

    2014年，昆明市确定了富民县6个乡镇及盘龙区茨坝街道办事处、五华区西翥街道办事处等10个乡镇开展整乡推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面推进以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务改革创新试点工作。东川区、晋宁县、嵩明县被确定为省级“三农”金融服务综合改革试点县（区）；嵩明县、宜良县、富民县、石林县被确定为市级农村产权制度改革试点县。

    截至去年年底，全市共有呈贡华夏村镇银行、昆明阿拉沪农商村镇银行、富民浦发村镇银行、高新区马金铺中成村镇银行、禄劝中成村镇银行等多家村镇银行开业，实现了村镇银行在我市贫困县区的全覆盖。

     公布所有行政审批“权力清单”

    去年以来，我市通过4轮清理精简，实际行政审批事项由原来的1016项调整为75项，审批时限压缩2/3以上，取消、下放行政审批事项16项，成为全国省会城市中行政审批事项最少的城市。

    《政府工作报告》提出，今年将着力开展设立行政审批局改革试点，推进行政审批相对集中。加快建设网上审批大厅，提高网上审批项目比例。坚持“透明办理”，除涉及国家、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都向社会公开。

    按照改革事项，目前，我市正在认真梳理市级各行政部门的行政审批目录及流程，“权力清单”工作已进入最终汇总审核阶段。在加快推进行政审批和技术审查分离试点工作方面，已选取市消防支队作为技审分离试点单位。网上审批大厅建设各项工作也在有序推进中。

     取消一般性公务用车

    根据省公务用车改革统一安排，今年我市将推进完成党政机关公务用车改革。这项改革的主要内容包括做好公务用车分类摸底，确定取消和保留的车辆数，取消一般性公务用车，制定公务交通补贴标准。

    2014年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，指出今后全国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，昆明公务用车改革正是为贯彻中央及省市关于公车改革的相关规定。

    按照国家现有规定，省部级以上的官员才有专车，其他的公车都属一般公务用车范围。取消公车，意味着部分官员的部分特权将消失，在未来“三公”支出上公车费用将大大减少，有的部门甚至为零。

     民办初中“小升初”免试入学

    根据“小升初”改革方案和异地中考实施方案，从2015年起，我市民办初中招生工作全面实行免试入学，按照“统一报名、免试入学、双向选择”的原则，由民办初中学校自主招生。

    按照改革事项，每名小学毕业生只能报考一所民办初中，一律不得进行文化课考试，不得以奥数考试成绩或其他学科竞赛成绩作为录取依据，不得通过培训机构考试录取。民办初中学校录取须在全市小学毕业考之后进行。

    此外，今年异地中考考生有望报考省一级完中。也就是说，2015届初中毕业的省外和省内其他州（市）户口随迁子女可在昆明有条件地参加昆明普通高中学校录取。

     乡镇落户实现“零门槛”

    实施差别化落户政策，合理确定主城区落户条件，建立以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为条件的落户政策，是我市新型城镇化规划中的一项重要内容。

    目前，我市已研究制定主城区落户办法，并调整完善了全市统筹城乡促进农业转移人口转变为城镇居民系列配套文件。随着户籍制度改革的加快推进，更多在昆明生活的外来人口落户将更为方便。

    此项改革通过全面实施居住证制度，保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，对在昆明的务工人员和农业转移人口转变为城镇居民来说，在城市中的利益能得到更好的保障。在昆明居住的外地户籍市民也将享受各项权益，教育、就业、养老、医疗、住房等基本公共服务，都将得到相应的改善。

     支持港澳台医疗机构在昆独营

    过去一年，市一院、儿童医院、口腔医院等医院的股份制改革和20所县级公立医院改革试点，让昆明市民感受到了实实在在的变化。

    随着《昆明市医师多点执业改革实施方案》的出台，累计有4750人次办理了医师多点执业，实现了卫生人才资源的合理调配，打破了医疗机构对优质医师资源的垄断，弥补了医疗人才资源的分布缺陷。

    近日，市政府下放了推动社会办医工作方案的通知，决定今年6月前，研究出台具有可操作性的办法或实施细则，对社会办医的关键环节予以突破和创新。

    按照改革事项，我市将放开市场准入，支持香港、澳门和台湾地区的医疗服务提供者在我市设立独资医院。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制，营利性医院大型医用设备实行备案制。鼓励有资质人员依法开办医疗机构，支持将个体诊所医生纳入社区医生与居民契约服务范围，支持符合条件的药品经营企业举办中医坐堂医诊所，并进一步放开社会资本对我市优质医疗资源的投入。

     三大空气污染源治理明确时间表

    2015年1月1日，新《环境保护法》正式施行。由于新环保法设计了“按日计罚”，按日连续处罚施行后，只要不停止污染环境的违法行为，罚款每天都在往上涨，处罚不设上限，因此新环保法被称为“史上最严”环保法。

    今年起，环保部在全国338个地级及以上城市共设1436个监测点位，全部开展空气质量新标准监测并向社会发布包括可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等6项指标在内的实时数据。

    为积极应对空气质量面临的严峻形势，市政府制定出台了昆明大气污染防治实施细则，从12个方面入手，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染问题，并首次对全市三大空气污染源城市扬尘、汽车尾气、工业污染的综合治理明确了时间表。

    按照工作目标，到2017年底，我市环境空气质量总体继续保持优良,主城建成区PM10年均浓度比2012年削减10%，达到60微克/立方米，环境空气优良天数逐年增加。（昆明日报 首席记者李严）