昆明打好全面深化改革开局战 13方面影响改革问题年内解决

    编者按

    在17日召开的昆明市委常委会上，市委书记高劲松传达了省委书记李纪恒的指示和要求。即要正确处理好改革、发展、稳定的关系，发展是第一要务，发展的调子不变，频道不换，要抓好民营企业发展、基础设施建设、大项目带动，抓好园区、产业；同时要保持稳定，创首善之市，营造好的发展氛围。市委、市政府要谋大事抓大事，抓好滇池治理，抓好昆明综合交通建设，高度重视产业发展，加大对外开放和招商引资力度，抓好安全生产，紧绷安全生产这根弦；同时要加强干部队伍建设，抓好班子，带好队伍。

    高劲松还传达了省委副书记、代省长陈豪以及省委副书记仇和等领导对昆明工作提出的指示和要求。

    之前，昆明先后召开了深化改革工作领导小组会议，首批80个基础设施项目放开门槛鼓励社会投资；举行了推进滇池治理现场推进会、加快工业产业转型升级工作会议，对昆明当前改革发展稳定工作，做出了系列安排部署。昆明正以清醒、务实、坚决的姿态高频次地推出一项又一项发展改革的举措。

    为营造好的发展氛围，推出“昆明向前冲”系列报道，对深化改革、工业转型升级、惠民工程、滇池治理、阳光规划、基层建设等当前各项重点工作的推进和落实情况及未来展望进行梳理报道，敬请关注。

    今年9月，李女士跳槽到一家心仪的单位上班。工作单位的变化，带给她的并非是重新开始的喜悦，而是办理养老保险关系转移手续带来的焦头烂额。为尽快完成入职手续办理，她特地向新单位请假，前后数天，奔波于各个区的便民中心和劳动就业服务局……

    而不到1个月之后，市民更换工作时，像李女士这样的遭遇和烦恼就成为了历史。10月1日起，昆明革新并简化养老保险关系的变更程序，市民转移养老保险关系时再也无须“两头跑”，“一站”就可以搞定。

    对于一个有726万人口的城市来说，一名普通市民养老保险关系转移的问题其实并不是一件“小事”。对于改革发展已经进入关键期、攻坚期、矛盾凸显期的昆明来说，大到一个城市的竞争力抉择，小到一名普通市民的衣食住行，这背后反映的，都是很多困扰改革发展多年的“硬骨头”积弊，且相互交织、叠加呈现。

    8月底，高劲松履新昆明市委书记。9月29日，在全市党的群众路线教育实践活动整改落实推进大会上，高劲松掷地有声地说，我们必须强化问题意识，坚持问题导向，从制约发展的问题入手，从影响全局的工作抓起，采取有力举措，破除瓶颈制约，才能推动昆明经济社会持续健康发展。

    昆明，无须为了改革而改革，却必须为了破除发展障碍而展开以问题为导向的全面深化改革。

    13个方面突出问题、20项重点改革事项、首次向民间招商80个基建项目……不难发现，昆明正以清醒、务实、坚决的姿态高频次地推出一项又一项发展改革的举措。

     工商登记制度改革4个月

    新设企业同比去年增六成

    昆明的群众路线教育实践活动开展以来，切实解决了一批群众关心关注的热点难点问题，广大市民感受到了实实在在的变化。但在教育实践活动的收官阶段，昆明市委却明确提出，群众路线教育实践活动收官不收场，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

    昆明想要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了全面深化改革，别无他途。应该抓住重点领域和关键环节，从最急迫的事项改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，让经济社会发展潜力充分释放，才能让人民群众更多享受改革发展成果。

    值得注意的是，围绕年度改革目标，昆明将尽快完成一批时机成熟的改革，推出一批立竿见影的改革，对接一批上下协同的改革，启动一批试点探索的改革，坚决打好全面深化改革开局战。

    3月1日启动的工商实施登记制度改革，新政将注册资本金由实缴制改为认缴制，准入门槛降低，掀起一股民间创业热潮，企业登记数量大幅增长。新制度实施当天，全昆明就一共办理198份营业执照，相当于每1个小时就有超过8个人在昆创业，约等于以前1个月的量。

    3月至6月，全市企业新登记户数为1.05万户，同比增52.39%。其中公司新登记户数同比增长61.44%，新增公司户数占新增企业户数的九成以上，同比去年，新设企业中公司所占比重提高了61.4%。

    2012年毕业的郭嘉，原本将开公司作为自己的5年规划，可是毕业快2年，注册资本金仍然筹集不到3万元，工商登记制度改革以后，他再也不用苦等5年，马上可以创业。

    昆明还将“实施旅游签证改革创新”作为今年的重点改革事项。目前，改革有实质性成效，长水国际机场已实现72小时过境免签。

    从上述事例不难看出，全面深化改革元年，一系列重要改革举措的实施，不仅仅是为民谋利，创造更加便利化、人性化的环境，更为重要的是，改革激活了全市经济社会发展的一股强劲动力。

    高劲松上任之际的表态讲话中，“抓改革、谋发展，惠及全市各族人民”就是关键词。他说，当前，昆明正处于改革发展的关键时期，只要我们拿出逢山开路的闯劲，敢于涉险滩、敢于破藩篱、敢于担责任，就一定能够创出新天地；只要我们拿出甩开膀子的干劲，动真格、用实功，直面矛盾，勇往直前，就一定能够跨越艰险，开创新局面；只要我们拿出久久为功的韧劲，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，善作善成，就一定能够披荆斩棘，铺就新坦途。

     影响改革的13方面问题

    年底前加以解决

    一定程度上，改革就是善于发现问题、敢于面对问题和懂得解决问题。转变思路，培养富有改革精神的思维和理念，与具体改革措施的制定、出台和实施同样重要。

    “坚持问题导向、解决突出问题，是承担历史使命、推动昆明改革发展的有力举措。”9月底，全市党的群众路线教育实践活动整改落实推进大会上，高劲松围绕“坚持问题导向，解决突出问题”这一主题做了精辟讲话。他说，问题摆在那里，如果发现不了、解决不掉，就会成为阻碍改革发展的“拦路虎”、“绊脚石”。讲问题并不是否定成绩、否定过去，而是为了更好地找准问题、破解矛盾、推动发展，必须有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。

    高劲松说，教育实践活动要想让群众“叫好”，必须向问题“叫板”。

    为此，昆明详细梳理出13个方面影响全市改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题，并一一点明解决方向，要求集中年底前3个月的时间，立即行动，切实加以解决。

    具体包括：城中村改造、征地拆迁、城市规划建设、城市管理、政府性债务、生态建设、招商引资、扶贫攻坚、保障性住房、安全生产、社会稳定、基层组织建设、作风建设13个方面。

    其中，有关城中村改造问题，昆明明确提出，下一步工作中，对于未审批的城中村改造项目，要加强研究，原则上不再审批；对于批而未动的，要做深做实前期工作，原则上暂不推进；对于已经动工的，要集中精力，破解难题，加快推进，克期完工；对于具备一定条件的城中村，要积极探索，通过改造提升，使其成为功能相对完备、具有个性特色的新型城市社区。

    针对城市管理，要求必须以攻克脏乱差堵顽疾为重点，持续开展城乡环境卫生综合整治，加快推进中心城区交通环境系统改善三年行动计划，努力营造畅通、整洁、靓丽、优美的城市形象。

    针对滇池治理，则要求必须牢固树立善待自然就是善待未来、保护环境就是保护自己的生态文明理念，着力抓好以滇池治理为重点的生态文明建设，凸显昆明山清水秀、气候宜人的自然优势，努力建设人与城市、城市与自然和谐相处的生态家园。