发展改革委召开会议全面部署促投资稳增长工作

　　9月14日，国家发展改革委联合开行、农发行组织召开全国促投资稳增长电视电话会议。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史同志出席会议并作题为“精准调控扩投资，积极作为稳增长”的重要讲话。国家发展改革委副主任张勇同志主持会议。

　　会议指出，今年以来，为应对经济下行压力，全国发展改革系统按照党中央、国务院的部署和要求，把促投资稳增长作为全年工作的重中之重，着力推进十项重大举措，加大投资力度，保持投资和经济稳定增长。

　　一是迅速投放专项建设基金。通过发行债券筹集资金设立专项建设基金，直接注入项目资本金，支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设。目前，第一批专项建设基金已投放到位，极大地调动了银行、地方和项目单位的投资积极性。第二批专项建设基金工作正在抓紧开展，预计9月底前实现投放。

　　二是紧紧抓住重大工程“牛鼻子”促进重点领域建设。国家发展改革委会同有关部门建立联动机制，加大力度、加强调度、加快进度，大力推进11大类重大工程包建设，建立重大工程“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。积极推进六大领域消费工程、“三大战略”、重大装备走出去和国际产能合作重点项目建设。

　　三是充分发挥中央政府投资的引导带动作用。今年4776亿元中央预算内投资上半年已基本下达完毕，带动各类资金加大对“三农”、保障性安居工程、重大基础设施、生态环保和社会事业发展等方面的投入，发挥了稳增长、调结构、补短板、增后劲的重要作用。新增的中央投资半个月内就下达到地方。清理盘活存量资金，调整安排用于亟需支持的领域，及时转化为有效支出。

　　四是加强政银企社合作对接。国家发展改革委与银行、保险、基金等金融机构和全国工商联建立了政银企社合作对接机制，为资金找项目、为项目找资金，强化投资项目资金保障。联合银监会、保监会出台支持重大工程建设的指导意见，联合国开行、农发行、农业银行支持国家新型城镇化综合试点工作。

　　五是发挥企业债券支持重点领域建设的积极作用。降低企业债发行门槛，允许借新还旧，简化审核审批程序，扩大企业债券融资规模。出台城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场等专项债券发行指引，加大企业债券融资的支持力度。

　　六是大力推行政府和社会资本合作。国家发展改革委会同有关部门印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对特许经营进行了规范。出台了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程、水电站和铁路建设等的指导意见。积极做好PPP项目培训、宣传推介和示范引导工作，建立了首个国家部委层面的1043个项目的PPP项目库，公开发布了第一批13个PPP项目典型案例。

　　七是调整和完善固定资产项目资本金制度。将关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场等领域最低比例要求由30%降为25%，适度降低铁路、公路、城市轨道等项目最低资本金比例，对产能过剩行业继续执行较高资本金比例要求。通过有扶有控的政策引导，促进形成更加合理的投资结构。

　　八是统筹推进简政放权、放管结合、优化服务。将所有投资审批事项纳入政务服务大厅“一口受理”，将所有审批核准工作纳入投资项目在线审批监管平台，对项目办理时限作出严格规定，大幅提升审核效率。精简铁路、重大水利建设项目审批程序。取消了18项项目核准前置手续，推动将32项核准前置审批减少到“两项半”。

　　九是加快建设在线审批监管平台。平台已于今年6月底实现了中央层面16个部门的“横向联通”，将在年底前实现国家、省、市、县“纵向贯通”。平台对在同一阶段、同一部门实施的多个审批事项进行整合，实现“一次受理、一并办理”，形成部门、地方纵横联动协同监管的机制，将工作重心从事前审批转向事后监管和过程服务。

　　十是多措并举形成稳增长的政策合力。落实完善扩大消费的各项政策措施，发挥好消费稳增长的基础作用。贯彻落实“中国制造2025”和积极推进“互联网+”行动指导意见，制定增强制造业核心竞争力三年行动计划(2015—2017年)，加快培育战略性新兴产业，大力推进产业转型升级。落实深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的若干意见，以及大力推进大众创业、万众创新若干政策措施，加快实施创新驱动发展战略。贯彻构建开放型经济新体制的若干意见，推动全方位、宽领域、多层次对外开放。

　　会议认为，上述十大举措在促投资稳增长方面发挥了积极作用。据国家统计局刚刚公布的统计数据，1—8月，基础设施投资增长18.4%，对整体投资的贡献率达27.7%，比去年同期上升5.7个百分点，是制造业、房地产、基础设施三大投资领域中唯一贡献率上升的领域，起到了“稳定器”的关键作用。

　　会议强调，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开局之年，当前正处于承前启后、攻坚克难的关键时期，经济回稳动力和下行压力仍在相持，新增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存，影响经济平稳运行的不确定因素较多。国家发展改革委将全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实把促投资稳增长各项政策措施抓实、抓好、抓出实效。主要包括：一是突出抓好专项建设基金投资工作，充分发挥投贷结合、债贷组合效应。二是积极推进公用事业和基础设施价格改革，努力推动政府和社会资本合作。三是加快推进三大战略和城镇化、双创、国际产能合作，突出抓好重点项目落地。四是持续加大政府投资力度，加快补齐小康社会建设短板。五是制定三年滚动投资计划，加强重大项目储备库建设。六是有序推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展，不断激发市场主体活力和经济内生动力。七是持续推进投融资体制改革，打通金融资金向实体经济流动渠道。八是多措并举全方位促进经济稳定增长，努力实现全年经济社会发展主要目标。

　　国家开发银行董事长胡怀邦同志、中国农业发展银行董事长解学智同志参加会议并讲话，贵州、广东省发展改革委负责同志在会上作了发言。国家发展改革委有关司局、国家能源局相关司和国家开发银行、中国农业发展银行有关部门负责同志在主会场参加会议。各地方联系发展改革工作的政府副秘书长、发展改革委主任、分管投资的负责同志和投资处室负责同志，国家开发银行、中国农业发展银行省级分行负责同志和有关同志在分会场参加会议。