抢抓机遇 深化改革 为全面建设美丽幸福新大理而不懈奋斗
抢抓机遇 深化改革 为全面建设美丽幸福新大理而不懈奋斗
——政府工作报告摘登
2014年经济平稳发展社会和谐稳定
过去一年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，州人民政府在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧依靠全州各族干部群众，着力破解发展难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定。全州完成地区生产总值832.2亿元、增长8.5%，一般公共预算收入75.3亿元、增长4.6％，一般公共预算支出增长9.3％，民生支出占一般公共预算支出的72.5％，规模以上固定资产投资增长12.3％，社会消费品零售总额增长13.7％，居民消费价格总水平上涨1.9％，城镇居民人均可支配收入增长9.2％，农村居民人均可支配收入增长14％。城镇登记失业率为4.1％，人口自然增长率为5.47‰。海西耕地保有量13万亩以上；洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有7个月达到Ⅱ类；单位生产总值能耗下降2％。
2014年工作亮点
●切实加强农业农村工作
制定出台加快现代农业发展的7个文件，新增省级现代农业庄园3个、龙头企业5户，新增土地流转8万亩。改造中低产田地19.8万亩，粮食总产增长2.6％。新增高原特色农业基地28.3万亩，认证“三品一标”29个，核桃产业产值达84.9亿元。收购烟叶148.1万担，烟农总收入23.3亿元。畜牧业产值增长5.8％，农业总产值增长6.1％。整乡整村推进工程顺利实施，6.5万农村贫困人口脱贫。实施146个美丽乡村建设，移民搬迁及后期扶持稳步实施。洱源“3·03”地震恢复重建基本完成。
●努力保持投资平稳增长
强化项目服务和要素保障，220项重大项目在建172项、完工27项。编制完成综合交通发展规划，广大铁路扩能改造、大瑞铁路、上洱一级公路、上鹤一级公路一期等项目稳步推进。大临铁路、大攀铁路、滇西铁路枢纽四站段、楚大高速扩容改造、大攀高速、大理机场迁建等项目前期工作加快，实施农村公路项目173个、1894公里。水利建设完成投资33亿元，3个县市天然气利用建成管网100公里。新建和改造校舍39.9万平方米，大理卫校迁建、州医院改扩建、州二院搬迁、州儿童医院新建稳步推进，完成25个乡镇卫生院和87个村卫生室改造建设。全面启动“十三五”规划编制基础工作。
●积极推动产业转型发展
编制了产业布局及健康产业、环保产业发展规划。100项工业经济项目开工82项、完成30项，建成标准厂房21.3万平方米。稳步推进传统产业转型升级，生物医药等新兴产业发展加快。大理经济技术开发区升格为国家级，祥云财富工业园区通过省级高新区认定。云南明阳风电等12户企业认定为国家高新技术企业。组建州中小企业服务中心。新建改造集贸市场16万平方米，两大历史文化旅游项目和六大旅游景区建设稳步实施，巍山古城——巍宝山创建为4A级景区，14个省级旅游项目有序推进。新开通省外直飞航线5条，大理机场年旅客吞吐量达75万人次，增长50％。旅游业总收入增长29.8％。
●稳步推进城乡规划建设
制定新型城镇化发展规划和意见，启动城镇体系规划修改，大理市被列为国家新型城镇化试点。滇西中心城市建设稳步推进，海东开发完成独秀路路基工程等25个项目，中心区桥隧工程等26个项目加快实施，青少年活动中心等26个项目开工建设，实现融资25.1亿元，引进资金52亿元，完成固定资产投资45.5亿元。9个省级城市综合体全面启动，下关城区改造提升步伐加快，县城扩容提质及中心集镇建设稳步实施，建成城市污水处理配套管网122.2公里，房地产投资增长33.8％，基本建成城镇保障性住房7342套。园林城市创建扎实推进，宾川、弥渡、南涧被命名为省级园林县城，城市绿化覆盖率达28％。鹤庆新华、洱源凤翔等37个村列为第三批中国传统村落，全州已入选94个，居全省第一。
●加大环境资源保护力度
加强依法管海治海和宣传教育，强化目标责任落实，洱海保护治理“十二五”规划和“2333”行动计划稳步实施，建成项目14个、在建26个。恢复建成湿地7124亩。流域垃圾收集实现全覆盖，环湖截污工程规划启动，北干渠4.77公里试验段开工建设。弥苴河等入湖河流水质得到改善。“森林大理”建设扎实推进，启动新一轮退耕还林。苍山成功申报为世界地质公园。深入开展“三清洁”活动，城乡环境得到改善。
●抓实深化改革扩大开放
加快行政审批制度改革，取消审批事项15项、下放56项，完成60个州级部门823项权力清单公示。电力体制、资源价格改革不断深化，6个县市水价改革全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”管理等改革试点启动实施。金融改革创新试点稳步实施，年末金融机构存贷款余额分别为1179.2亿元、790.4亿元，新增社会融资规模175.6亿元，其中新增贷款规模排全省第2位。祥云飞龙上市进展顺利。招商引资州外到位资金增长24.3％。外贸进出口总额增长23.4％。
●着力抓好社会事业发展
大理农林职业技术学院、大理技师学院挂牌招生，滇西应用技术大学总部筹建有序推进，大理学院更名大理大学进展顺利。州医院、附属医院通过三级甲等医院评审。城乡居民医疗保险参保率巩固提高。优生促进工程和单独两孩政策稳步实施，年末户籍总人口359万人。加快发展文化事业。成功举办“北京·大理白族文化周”活动，首届文学艺术奖影响广泛，新增国家级非物质文化遗产4项。完成6.4万户直播卫星户户通和1079个行政村应急广播村村响建设。城乡体育设施不断完善。稳步推进创新型大理建设，获批成立首个院士工作站，上海交大云南研究院落户大理。质量兴州、标准化战略稳步实施，获批专利336件。健全完善社会保障体系，新增城镇就业2.3万人，开发公益性岗位4300个。城乡居民养老保险、城镇职工“五险”参保面逐步扩大，住房公积金管理得到加强。企业退休人员养老保险待遇月均提高188元，失业保险待遇月均提高15％，42万人享受城乡低保，临时救助5.8万人次。残疾人扶助和权益保障得到加强。10件惠民实事全面完成。
●高度重视民主法治建设
办理州人大代表建议425件、政协提案407件，解决率明显提高。积极做好大理州禁毒条例修订、水资源保护条例起草的基础工作。支持州法院、州检察院依法履行职责。依法治州和普法工作扎实推进，荣获全国“六五”普法中期先进城市表彰。禁毒防艾人民战争稳步推进，治安防控体系得到加强，“平安大理”建设取得成效。食品药品安全监管体系更加完善，安全生产监管不断加强，应急救援能力逐步提升。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，被列为全国首批民族团结进步示范单位。“三公”经费支出明显下降，政风建设取得新成效。加强行政监察和审计监督，问责干部214人。
2015年政府工作的总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神，全面把握和认真落实“三个定位”、“四个全面”、“五个着力”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持基础先行、产业兴州、统筹兼顾、绿色发展，着力保障和改善民生，促进全州经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力完成“十二五”规划目标任务，制定好“十三五”规划。
2015年经济社会发展主要预期目标
地区生产总值增长8.5％以上，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长高于经济发展速度，洱海水质总体稳定保持Ⅲ类、确保5个月力争8个月达到Ⅱ类，单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降。
2015年突出抓好10项重点工作
■着力抓好项目实施，全面推动基础设施建设
强化项目谋划。尽快完成大攀铁路、楚大高速扩容改造、大攀高速、大临高速、大理机场迁建等项目前期工作，启动宾川至南涧高速公路和云龙至永平、剑川至鹤庆、漾濞平坡至剑川甸南等重要路网项目前期工作。做好滇中引水大理项目、宾川海稍水库扩建等重大水利项目前期工作。争取鹤庆马厂、祥云杨家房等一批风电、光伏发电项目得到核准。
推动项目建设。实施重大基础设施基础产业项目190项，加快推进广大铁路扩能改造等在建综合交通项目，确保上半年启动实施滇西铁路枢纽四站段、大临铁路、上鹤高速和2135公里农村公路等项目，争取年内楚大高速扩容改造和大攀高速大理至宾川段开工建设。启动云龙小菜园等6件水源工程和85件小（二）型病险水库除险加固。实施好28件在建水库和祥云青海湖二期、大中型电站水资源综合利用项目，确保大理三哨等7件水库建成蓄水，新建5万件“五小水利”工程，力争水利投资完成33亿元以上。加快实施11个风电、光伏发电项目。积极推进天然气管网和加气站建设。加快无线互联网络建设和光纤入户，实现行政村和重点旅游景区移动4G信号全覆盖，推进智慧城市建设。确保规模以上固定资产投资增长14％以上。
■加快现代农业发展，提高“三农”工作水平
积极培育新型农业经营体系。引导农村土地承包经营权有序流转。积极创建省级以上龙头企业和现代农业庄园，培育认定10个州级现代农业庄园和20个示范家庭农场，扶持10个农民专业合作示范社。
加快高原特色农业发展。新增基地10万亩。抓好出口农产品质量安全示范区建设。新增10万亩特色林产业基地。加快花卉产业发展，完成中低产田地改造28万亩，实施农机购置补贴1.5万户。抓好阿里巴巴“千县万村”宾川试点县建设。
扎实抓好扶贫综合开发。抓实红河源、黑潓江连片特困地区扶贫综合开发和9个整乡推进项目，新启动56个行政村、50个新农村扶贫工程。创新信贷扶贫机制，推进精准扶贫，实施好扶贫安居、易地搬迁、产业扶贫等项目，确保6万农村贫困人口脱贫。
巩固提升新农村建设成果。实施好50个美丽乡村示范建设，新建乡村路灯1万盏以上，做好传统村庄建筑、民风民俗保护传承。
■突出科技创新驱动，推进工业转型升级
坚持科技引领。实施“六大科技创新工程”，推动院士专家工作站建设，做好科技入滇项目对接落地。积极培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。
打造特色园区。认真实施工业产业布局规划，调整结构，完善布局，支持主导产业向园区集聚。实施好20项园区重大基础设施项目，新建标准厂房20万平方米以上。发挥大理国家级高新区的平台作用，着力推进创新工业园区机械装备制造产业园、生物医药产业园规划建设，加快祥云财富、鹤庆兴鹤等重点园区建设，打造千百亿园区和产城融合示范区。
加快工业转型发展。实施好60个重大工业发展项目，重点推进云南铝业鹤庆水电铝一期30万吨、金明药业GMP认证等50个转型发展项目建设，确保大理啤酒一期异地技改扩建等20个项目建成投产。着力打造云南汽车整车制造和零部件生产基地。确保非电工业投资增长10％以上，工业增加值增长8.5％。
培育经济新增长点。抓好大理无量药谷产业园、华大基因检测中心、云南白药养生养老基地等项目实施，推动健康产业发展。支持明阳风电西南总部和研发基地建设，推动新能源装备制造业发展。积极发展节能环保产业。
推动民营经济发展。落实好结构性减税等企业培育扶持政策，优化发展环境，推动大众创业、万众创新。促进小微企业成长壮大，培育产业“小巨人”。积极推动祥云飞龙、大理药业等企业上市，支持顺丰肥业等企业挂牌“新三板”交易。
■推动旅游业提质增效，促进服务业繁荣发展
做精做优旅游产业。全面完成六大景区规划编制，实施好两大历史文化旅游项目，扎实推进旅游景区创A工作。加快游客服务中心、自驾车营地等旅游基础设施建设，打造一批民族特色旅游村寨。力争希尔顿等6个高端酒店建成运营，规范特色客栈发展。积极申报建设孟中印缅经济走廊大理旅游合作示范区。有序推进老君山、无量山等旅游热点开发建设，积极开拓旅游新航线。力争接待游客总人数、旅游业总收入增长9％和10％以上。
培育新兴服务业态。推动第三产业发展项目化、实体化，谋划实施一批服务业重大项目。加快实施滇西农产品交易服务中心等试点项目。新建和改造一批乡镇集贸市场，推进现代仓储、冷链物流设施建设。大力发展旅游度假、康体休闲、家政养老、文化信息等消费，扩大住房、汽车等大宗消费。
■加快滇西中心城市建设，推进新型城镇化进程
优化城乡规划体系。完成全州城镇体系规划修编和3个县城总体规划修改。做好剑川古城等3个历史文化名城和10个中国传统村落保护发展规划编制，积极开展乡镇村规划修改。实施好全州新型城镇化规划。
全力推进海东开发。坚持把海东开发作为滇西中心城市建设主战场，确保全年固定资产投资完成59亿元。做好新城整体经营，加大招商力度，确保招商引资到位资金60亿元、直接融资18亿元以上。
加快城镇建设。扎实抓好大理市国家新型城镇化试点和祥云、宾川撤县设市工作。加快15个城市综合体规划建设，稳步推进下关旧城改造，以片区开发为重点推动县城扩容提质。抓好24个全国重点镇、22个省级特色小镇和12个州级中心集镇建设。完善城镇基础设施配套，加快乡镇“一水两污”项目建设，完成112.8公里县城污水处理厂配套管网建设。有序推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1.5个百分点。扎实抓好国家级园林城市和省级园林县城创建。
■发挥生态文化优势，提升核心竞争力
抓好苍山洱海保护管理。着力打造苍山世界地质公园名片，稳步推进深度旅游开发。实施好洱海保护治理“十二五”规划和“2333”行动计划，建设湿地8000亩。完成环洱海截污主干渠项目规划编制，争取环湖截污PPP项目试点，扎实推进北干渠4.77公里试验段建设，确保大理市第一污水处理厂二期工程建成运营。加强洱海保护宣传教育，全面推行洱海保护网格化管理责任制度。
推进生态文明建设。推进生态州创建，争当全省生态文明建设排头兵。实施好天然林管护、公益林生态效益补偿，巩固退耕还林还草成果，建设公益林15万亩。严格执行洱海海西保护条例，严守耕地保护红线，海西耕地保有量13万亩以上。
加大节能减排力度。加快循环经济发展，实施一批重点节能减排项目，抓好农村节柴灶、太阳能推广利用。
推动文化事业繁荣发展。加快推进州群艺馆重建、传媒中心建设和图书馆、博物馆改造提升。抓好“三馆一站”免费开放，实施文化惠民工程。强化文化遗产保护，推动白剧等“非遗”保护传承，加强新闻出版和文化市场管理，净化网络环境。继续实施广播电视村村通、户户通和农村电影放映工程。启动建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施。
培育壮大文化产业。立足特色优势，重点发展民族工艺、歌舞演艺、影视服务等文化创意产业，推动文化产品“走出去”。积极支持五朵金花大剧院建设。重点扶持大理创意经济园区、剑川狮河木雕文化产业园区、鹤庆新华文化旅游小镇开发建设，谋划实施好天龙八部影视城二期建设等文化产业示范项目。
■落实深化改革措施，增强发展活力
加快经济体制改革。深化资源价格、工商登记制度改革，做好不动产登记工作。全面贯彻落实预算法，深化预算管理和公开制度改革。创新县域经济发展、财源培植激励机制，强化税收征管，确保一般公共预算收入增长3％以上。加强政府性债务管理，完善偿债机制。健全生态补偿和“两污”设施运营机制，推进领导干部自然资源资产离任审计。
深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批事项，全面取消非行政许可，推动公共服务市场化购买，促进政府职能转变。建立和规范政府权力清单、责任清单，规范和改进行政审批，提升政府公信力和执行力。
创新金融服务。加强“三农”金融服务和产品创新，扎实推进农村产权抵押贷款，扩大农业保险覆盖范围。积极稳妥发行地方债券，提高直接融资比例。鼓励和支持社会资本以多种模式参与公共领域投资。确保新增社会融资规模170亿元以上。
扩大对外开放。抢抓新一轮沿边开放机遇，积极培育壮大出口型产业，引进和扶持发展一批进出口自营企业，培植新的外贸增长点。进一步促进通关便利化，加快推进临时口岸机场申报建设。确保外贸进出口总额增长10％以上。
■保障和改善民生，促进社会事业全面进步
推进教育均衡发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，建设20所乡镇中心幼儿园。加大薄弱学校建设力度，新建校舍32万平方米。推动职业教育特色发展。加快发展高等教育，积极支持大理学院创新发展，推进滇西应用技术大学总部及特色学院筹建，加快大理护理职业学院创建。
提高医疗卫生服务能力。加快推进州医院改扩建、州儿童医院新建项目，完成州二院整体搬迁。深化医疗卫生改革，推进县级公立医院综合改革，鼓励引导社会资本办医。规范新农合和城镇基本医疗保险运行管理，加强公共卫生管理，强化重大传染病防控。强化食品药品安全监管，积极创建全省食品药品安全先行示范区。
完善社会保障体系。抓好创业就业和青年创业示范园建设，开发公益性岗位4000个，扶持自主创业8000人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，坚持社会救助常态化，关爱农村“三留守”群体。加强城乡养老服务体系建设，创新养老服务设施管理，老年人高龄补助标准再提高15％。加快残疾人社会保障和服务体系建设。新开工公租房2892套、棚户区改造7809户，实施农村危房拆除重建3万户、修缮加固1万户。
扎实办好惠民实事。加大民生保障投入，确保民生支出占一般公共预算支出的70％以上，办好饮水安全、创业扶持、爱心助学、乡村医生培训、农村公路建设、扶贫开发及美丽乡村建设、住房保障、养老保障提标、扶残助残、文化惠民等10件惠民实事。
■创新社会治理，促进和谐稳定
加强平安大理建设。强化社会治安综合治理，持续打好禁毒防艾人民战争，稳步推进户籍制度改革。加强社会组织培育，全面实施网格化社会服务管理。完善突发公共事件应急机制，抓好救灾物资储备。加强国防后备力量建设，积极做好“双拥”优抚、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。发展红十字、妇女儿童、慈善等事业，加强统计调查、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象等工作。
推进民族团结进步。加大资金整合力度，推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，实施425个强帮扶村和50个样板村建设。
切实加强安全生产监管。强化安全生产责任落实。认真汲取巍山古城拱辰楼火灾教训，加强古城、古镇、古村和古建筑保护管理。全面推进道路交通专项治理和安全防控体系建设，防范重特大事故。
深入推进精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德教育，积极开展志愿者服务活动，加快社会诚信体系建设。继续实施好全民科学素质行动计划，深入推进文明大理建设示范工程。
■加强民主法治建设，提高依法行政水平
推进民主政治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定，积极做好民族立法工作。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，提高办理的信息化程度和问题解决率。
着力建设法治政府。深入贯彻党的十八届四中全会精神，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。实施好“六五”普法和“四五”依法治州规划。制定和落实重大行政决策办法，完善科学民主依法决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，严格规范性文件起草备案和监督管理。落实行政执法责任制。加强行政监督、社会监督、舆论监督，强化政府内部权力制约和流程控制。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。扩大政府信息公开，坚持政府新闻发布会制度。
加强廉政勤政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。严格执行中央八项规定和“约法三章”，厉行节约，反对浪费。从严控制“三公”经费支出，抓好公务用车制度改革。坚决整治为官不为，不断改进政风行风，切实做到勤政为民、敢于担当。加强督促检查，强化行政监察，提高行政效率。
