发改委再开会讨论电改 各方博弈已接近最后阶段

上证报记者独家获悉，国家发改委昨日组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见。目前，各方博弈已接近最后阶段，但方案仍未最终定论。观察人士指出，中国能否借鉴国外经验，实现电力市场化，放开发电计划和电力价格等行政管制，还需主管部门进一步简政放权，给电改真正的市场化空间。

今年以来，针对新一轮电改的消息层出不穷。有分析人士称目前流出的信息均只是方案的一部分，也可说是争议不大的部分。在媒体先后报道了发改委牵头制定的《关于深化电力体制改革的若干意见》草案内容后，各方利益博弈也愈发激烈。

此前有报道称，新一轮电改草案的最大亮点在于网售分开，提出“四放开、一独立、一加强”，即电价放开，仅由国家核准输配电价；允许民资进入部分配电和售电领域；交易机构独立和电网规划加强，方案已起草完成并递交国务院。

在经历了漫长的“只闻雷声不落雨”尴尬阶段之后，电力体制改革方案始终未见落地。今年以来，中央高层在多个场合强调能源革命必须还原能源的商品属性，国家发改委也将电改、油改和盐改作为年度三大改革任务，业界对2014年实现电力体制改革获得实质性突破一直充满期待。

多个消息源则向记者证实，目前电改方案还没有大的变化，出台时点未知。市场曾传言高层对新电改方案不满。长期从事电力规划的专家则对上证报记者直言，“这份方案除了电网满意，其他各方都不太满意。”

“各方争议很大。”据一位参会专家透露说。

分析人士指出，发改委再次启动向专家、企业等新一轮的意见征集，说明在高层重视下，电改不断深化推进，回应市场质疑，方案亦存在调整可能，法制化、去行政化和市场化。

国网内部人士则认为，“市场对打破垄断呼声很高，我们也希望打破垄断，但单靠拆分是解决不了问题的。目前的方案是考虑了行业、管理和经济多种因素后综合决策的结果。”

中银国际研报分析，电改对投资的影响主要体现在，配网长期趋势看好。从美国，日本成熟市场的经验来看，输配电比例都在2：1，3：1，中国未来可能会达到1.8:1，1.5:1，短期取决于电改实际推进进度。第二，售电侧被行业普遍看好，因这块资产轻，民企参与度高。比如，电网未来可能放出去一些运维业务，外包给民企形成新市场。在公用事业端，地方公用事业平台也可能会有资产证券化。