收费公路年度亏损661亿，是真的吗？

    12月23日，交通运输部发布了《2013年全国收费公路统计公报》（以下简称《公报》）。《公报》显示，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元，整体亏损661亿元。

    被认为是“世界上最贵”的收费公路，竟然亏损如此巨大！小伙伴们纷纷表示难以置信。且听各方如何解说：

     交通运输部如是说

    你过收费站交了10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。这还多出了1.82元，就是收费公路亏的钱。

    一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

    统贷统符合网络性基础设施的特性，并不是收费高速公路所独有。像电网、铁路网、通信网等实质上都是一种统贷统还的模式，实行统一的收支管理和成本核算。目前无论是政府还贷公路还是经营性公路，都背负着巨额债务，通行费收入的绝大部分是在还债。交通运输部正在考虑对收费公路进行改革，未来形成两个公路体系：

    普通公路由政府公共财政承担，提供均等化基本公共服务；高速公路通过收费方式，由用路者支付，提供效率服务。同时努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。

    一方面还会继续坚持收费政策，吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路；另一方面建立以公共财政投入为主的普通公路投融资机制。同时，进一步提高收费公路门槛，严格限制新增普通收费公路，控制收费公路规模。未来，我国收费公路规模将控制在公路网总规模的3％。

     新华社记者如是问

    你信吗，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？为什么合同期限到了还要收费？公平和效率又怎样兼顾？

    全国有多少收费公路？截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6％。其中，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里。

    全国有多少个收费站？全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个。

    投了多少资、欠了多少债？截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元（不含已取消收费公路）。其中，高速公路49067亿元，其他公路5365亿元。

    截至2013年底，全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元，其中银行贷款35160亿元，其他债务2395亿元。全国收费公路债务余额为34308亿元。其中高速公路31286亿元。

    一年收了多少钱？2013年度，全国收费公路通行费收入3652亿元。其中，高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元。

    钱都去哪儿了？2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元。

     网友们如是质疑

    公路收费是一个暴利行业，沪深两市A股19家高速公路上市公司中13家公布的2011年年报显示，平均毛利率达56.08%，而最高的重庆路桥毛利率甚至达到了91.14%。暴利曾超过茅台的行业，2013年总体亏损6百多亿，究竟是怎那么回事？

    如果说收费公路这般亏损，为何还一窝蜂拼命地上马建设收费公路？既然收费公路这样亏损，是不是该把公路建设向民营资本或向外资开放，让大家也来体验下“亏损”呢？让人好奇的是，收费公路到底是如何亏损的？因此有必要向社会公开亏损明细账，不能全凭自己说了算。

    如果很多收费公路已陷入“建设—无止境收费—永远还不清债务”的怪圈之中，为何还能“风险总体可控”？老百姓的切身感受是，我们的收费公路“多而贵”，收费站建得多、拆得少，收费期满依旧超期收费，多年来都是暴利并“亏损”着，确定是一种奇怪奇特的乱象。这种乱象何时是个头呢？

     担忧

    一是延长收费。

    按照数据分析，收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还债，1.07元用于养护，0.59元用于税费，1.25元用于管理，其它0.29元。可见，债务成本是压垮收费公路的罪魁祸首，绝大部分收入都被用于还本付息了，陷入了财务黑洞。如此一来，在收费公路没有解决债务问题之前，很有可能就会不断延长收费期限，导致取消收费遥遥无期。

    二是形成死循环。

    随着第一批收费公路的集中到期，各地并没有按照“到期即止”的原则落实，或直接进行延期，或在现有的基础上改建后重新确定收费期限，于是就形成了“收费不止，造路不止”的循环。更重要的是，高速公路收费俨然成了地方政府的“钱袋子”，并因之养成了严重的路径依赖，既得利益的尾大不掉，使得要想取消就变得更加困难。

     化解

    一是晒晒账目明细。

    收费公路收支情况既然是向社会公布，按说应由第三方提出，即使是自晒账本也得通过审计部门的审核才显得真实，而自己说自己“亏”，毕竟是一家之言，缺乏权威性。退一步说，即使是要“晒”，也得将大数据细化。

     二是改变公路投资和管理模式。

    既然各方都不满意现在的公路投资模式，那么就废止借贷修路模式，改为不收过路费的财政投资修路，或者允许收取过路费的社会资金投资修路。对于现在亏损严重的收费公路，如果还剩下较长的收费年限，不妨就采取市场化模式拍卖转制，转交社会资本运营。（何勇）

    三是公路收费法治化。

    收费高速必须驶入法治轨道。高速公路收费主要依据《收费公路管理条例》（2004年11月1日起施行）。国务院决定，从2009年1月实施成品油价格和税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。这让《条例》出现诸多不相适应的地方。2013年5月，交通运输部公布了《收费公路管理条例》修正案征求意见。解决高速收费的难题，关键在于修订《条例》早日进入“高速公路”，在依法治国的时代背景下，可以说是别无选择的。