沪滇携手 情深谊长 ——上海与云南对口帮扶合作19年综述

不知不觉间，沪滇帮扶合作已经走过19个春秋。

自1996年中央确定上海与云南开展对口帮扶合作以来，沪滇两省市党委、政府“真情实意、真金白银、真抓实干”推进对口帮扶合作，围绕帮扶地区群众最关心、受益最直接、要求最急迫的问题开展工作，使对口帮扶合作不断创新模式、机制和举措，形成“政府援助、人才支持、企业合作、社会参与”的工作格局。

19年来，沪滇帮扶合作累计实施帮扶项目7527项，投入各类帮扶资金32.6亿元，项目覆盖我省滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化地区和迪庆藏区30多个县，解决了60余万贫困人口的基本温饱问题，受益群众达150余万人。沪滇帮扶合作的成功实践，被国家有关部委誉为新时期民族团结和谐发展的新典型。

对口帮扶 机制创新

在多年的帮扶合作中，沪滇双方形成高位强势推进对口帮扶和区域合作的态势，双方成立了由省市党政主要领导牵头的对口帮扶合作领导小组，强化联席会议机制，建立和加强高层互访机制，高位务实推进对口帮扶合作。

2013年7月，沪滇两省市政府在上海签署《关于加强沪滇对口帮扶 携手参与面向西南开放重要桥头堡建设的合作协议》，确定了集中连片特困地区扶贫开发、高原特色农业、产业合作、金融、文化旅游、教育卫生科技、人力资源开发7个方面的合作重点，携手推动沪滇经济社会全面合作再上新台阶。

分层次建立对口帮扶合作机制，明确帮扶责任。省市、州市县区、部门3个层次建立对口帮扶合作机制，由上海14个区县对口帮扶云南4个州市26个重点县，同时将保山、西双版纳2个州市作为重点经济合作区域，双方组织、教育、卫生、招商、民政等20余个部门开展对口合作。

加强智力帮扶，提供人才保障。19年来，上海方面先后选派9批143名援滇干部到4州市挂职，负责帮扶项目的规划、实施与推进；选派17批378人开展“青年志愿者接力行动”，选拔804名应届大学生、研究生参加服务西部计划；重点针对教育、卫生、金融、园区管理等重点领域，培训各类人员51.5万人次。

对口帮扶切实促进了沪滇双方经济合作逐步拓展和深化。19年来，沪滇经济合作累计实施项目1000余个，实际到位项目资金470亿元，其中，2014年实际到位项目资金139.8亿元，同比增长38.6%。尤其是近两年来，上海与云南共计实施各类经贸合作项目300多个，实际到位资金240.5亿元，超过沪滇对口帮扶合作开展以来前17年的总和。

如今的沪滇帮扶合作，已由刚起步时上海单向帮扶云南，拓展为在对口帮扶框架下沪滇双向互动、共同发展、实现共赢；由最初主要是政府间的援助行为，拓展为各类市场主体的共同参与，再发展到包括各类社会团体、民间组织、爱心人士在内的社会各界多形式、宽领域广泛参与，成为全国东西部协作的亮点，有力促进了我省经济社会发展。