昆明：提升城市道路停车管理 缓解停车难
“国资停车”区域已基本实现智能化全覆盖。记者刘凯达摄
书林街国资停车泊位。 记者杜文蕾摄
“国资停车”收费员不仅做好停车服务工作，还担当街头警情“瞭望哨”。记者刘凯达摄
“出行难，难停车”一直是中国各大城市发展中的热点和难点，昆明也不例外。统计显示，昆明有机动车220多万辆，但主城区路内临时停车泊位仅有60余万个。
数据显示，近年来昆明主城区路内临时停车泊位周转率，由过去的3.9次提高到了7次。数字背后的变化，是路内违法停车少了，主城道路通行能力大幅提升，市民出行也更加便捷，有效缓解了停车难矛盾。
精细化管理
缓解城区停车压力
近年来，昆明市机动车增长迅猛，交通拥堵、交通污染等问题日趋严峻。截至今年7月20日，昆明市机动车保有量达2255090辆；全市机动车与常驻人口（2014年统计为657.9万人）之比达2.917∶1。也就是说，大约3名昆明人就拥有1辆机动车，而且这个数字还在不断增大。目前，昆明市日均新登记落户的机动车数量达800余辆，
伴随着机动车数量的持续快速增长，与之不相匹配的是，昆明主城区临时停车泊位日均缺口达8万个左右。由此，呈现的另一景象是：仅今年上半年，昆明就发生拥堵类警情7500余起，交通拥堵时长、范围不断扩大。可以说，机动车的违法违规停放问题，已从影响交通秩序，演变成了影响市容市貌和城市品质、城市形象的问题。
为应对日趋严峻的交通形势，昆明采取多种措施治理交通拥堵，其中包括加强对昆明主城区违规停放机动车辆的管理。2012年，昆明市政府明确授权“昆明国有资产管理有限公司（以下简称资产管理公司）”，作为昆明主城5区及3个国家级开发（度假）区辖区内城市道路路内临时停车泊位特许经营权。由此，昆明迈出了路内临时停车规范管理的第一步。
面对巨大的需求差距，资产管理公司唯精细化管理为第一要务，抓规范管理，提升城市品质，服务于民生。
“统一管理的核心是，在提高道路设施容量、缓解交通拥堵的同时，进一步提高城市道路停车管理水平，科学利用城市道路有限资源缓解停车难矛盾，加大停车泊位资源利用效率，切实做到便民利民的目的。”资产管理公司相关负责人说。
实践证明，这一措施是有效的。昆明市国资委党委委员、副主任王晓静日前表示，近几年来，从规范管理的实践效果来看，授权路段内乱停乱放现象得到了有效减少，道路停车秩序不断规范。通过价格杠杆调节停车需求，让路内临时停车快停快走，一定程度上提高了路内停车泊位的周转率，缓解了城区停车压力。
规范路内停车秩序，在有效缓解停车难的同时，市民出行也变得更加便捷，在部分学校门口的泊位实施限时免费政策。“现在我们接送孩子可免费停车30分钟。”9月12日，一位送孩子上学的家长说，学校门口的“国资停车”泊位，可以免费停车30分钟，非常方便接送孩子。资产管理公司一直在积极探索人性化管理方式，以达到便民惠民的目的。
资产管理公司相关负责人介绍，科学规范化管理的同时，该公司先后对春城慧谷小区、永昌小区等人车相对集中的区域，实施“月票管理制度”，此举实现有序停车，缓解了市民停车难等问题。
据悉，春城慧谷小区的停车位主要集中在地下停车场，其只卖不租的策略，使没买车位的一部分业主只能在小区内“见缝插针”停车，这不仅破坏了小区景观，也带来了出行、安全等诸多不便，一度引起广泛关注。在小区业主的要求及相关部门的建议和批准下，资产管理公司对慧谷路机动车停放泊位进行规范管理，并针对小区住户车辆实施包月优惠政策。
类似这样便民惠民的服务，还延伸到了永昌小区等老旧小区，推出停车优惠的“月票”。
“六统一”管理
更好地服务市民
数字说明一切，也尽显背后的艰辛。
昆明主城区机动车的无序停放，既是对交通参与者文明素质的检验，更是对资产管理公司管理水平的考验。2013年，在出台《昆明市机动车停放服务收费管理规定》的同时，昆明启动了“整治路内乱停车乱收费工作”。
“要减少乱停乱放，首先是要有停放的地方。”市公安局交通警察支队相关负责人说，路内临时停车泊位的设置，昆明有明确的规定，即不得设置在城市主干道以及车行道宽度小于7米的道路上（单行道除外）。因此，昆明主城区路内临时停车泊位一般设置在各类支次道路上。
支次道路的交通拥堵，虽然不至于让交通立马瘫痪、休克，但长时间得不到疏解，也会造成交通秩序的混乱。显然，这对路内临时停车泊位的管理提出了新要求。
资产管理公司相关负责人说，随着昆明机动车保有量的不断增加，而停车泊位无有效增加的情况下，管理跨度和管理难度也都在不断加大。
为全面加强停车业务各项基础管理工作，不断提高管理水平，建立、健全和完善各项管理制度，资产管理公司制定了《国资停车业务监督管理办法》、《国资停车业务投诉处理管理办法》等12个停车管理制度。
“先生，您好！这是国资停车计时收费泊位，每半小时4元，上不封顶……”在富春街、铁皮巷等多条一类道路停放车辆时，司机都会听到这样的提示和告知。据悉，这是资产管理公司“六统一”服务中的规范用语，即统一泊位划线标识、统一着装形象、统一服务流程、统一投诉渠道、统一员工培训、统一票据使用。
“六统一”看似简单，但实施起来很艰辛。收费员总是耐心解释，讲明情况。据悉，“国资停车”收费员大多来自于昆纺、云纺等国企的下岗工人。每天他（她）们站立在街头巷尾，不仅要接受风吹日晒、寒冬冷雨，以及汽车尾气的“熏陶”，还要面对部分交通参与者的冷嘲热讽，甚至粗鲁的肢体行为。
尽管如此，“国资停车”收费员依然尽心尽责，全力以赴做好停车服务工作，甚至肩负起昆明街头警情“瞭望哨”、“预警员”的职责。据五华分局治安大队负责人介绍，目前，有近200名“国资停车”收费员加入到春城治安志愿者的队伍，为维护昆明治安秩序增添了一抹靓丽的色彩。
为更好地服务市民，进一步提升“国资停车”精细化管理水平，国有资产公司又制定了《国资停车公示管理办法》、《国资停车经营管理办法》、《国资停车信息公示管理办法》、《国资停车舆情工作处置预案》、《国资停车服务收费优惠实施意见》等，夯实管理，优化服务。
日前，资产管理公司接到投诉信息称：在官渡区国贸中心周围的“国资停车”泊位上，有人员收费后不出具发票，或收费金额存在议价等违规行为。该公司随即循着投诉线索察看发现，原来在政府批准收费时段之外，有人冒充“国资停车”工作人员，进行违规收费。
为此，资产管理公司提请市民注意：设置“国资停车”泊位的路段上，均设有收费公示牌，上有发改委核定的收费标准、收费时段等。根据“六统一”管理标准，泊位上标有白色“国资停车”字样，车辆是按同向顺序停放；收费员工作服上印有“国资停车”字样，并在收费后主动开具有“国资停车”标识的国税专用定额发票。收费时段外，如果遇到有人收费可拒缴。
自2012年路内临时停车特许经营权授予资产管理公司以来，在坚持按“六统一”管理仅半年后，其管理的80条道路内的乱停乱放乱现象得到有效整治，行车难、停车难问题明显缓解。同时，接到投诉电话2659个，工作人员对市民有关收费价格、发票等异议，均予以耐心解答，得到了市民的理解。据市发改委当时的统计，有关路内路外停车费投诉较之前减少70%，是历史上最低的时期。
智能化管理
有效提升周转率
主城道路内临时停车泊位的管理是一个动态的过程。据资产管理公司介绍，其泊位数从初期的80条道路2154个泊位，增至今年初的10536个泊位。其中，经市交警支队审批的市政道路有135条、泊位数8854个；经市交运局审批备案的非市政道路有18条（均为小区周边道路）、1682个泊位，合计153条道路、10536个泊位，主要分布在五华区、官渡区、西山区、经开区。
面对泊位数的不断增加，路内临时停车人工收费不仅效能较低，而且面临着治安、违规违纪、逃费等问题。为了提升精细化、人性化的管理水平，资产管理公司不断加强智能化管理设备的运用。
从2012年开始探索路内停车智能化管理至今，昆明已在40多条授权经管的道路上安装智能停车计时系统近4000套，累计投入资金近900万元，包括咪表、POS机，以及随后将推出的智能车载标签等。可以说，“国资停车”区域已基本实现智能化全覆盖。
“以前老是觉得收费员计费不准确，现在POS机打印的收费单据上，停车时长、费用等，均清清楚楚，少了异议。”经常到市中心办事的木女士说，现在无论是进出停车泊位，管理员来的都非常及时，免去等候时间，非常快捷。
对于收费员来说，智能停车设备的运用，有效减少了逃费现象，即便是有不守信的人，也能有一个凭证，省去了不必要的麻烦。
统计数据显示，在泊位周转率方面，已较人工收费时的平均3.32次提高到了4次，一类价区周转率较人工收费时的3.9次提高到了7次。同时通过智能化系统，缓解了市民对计时计费存在的质疑和引发的矛盾。目前该系统通过不断地改进完善，在人工辅助收费方面已走在全国前列。
资产管理公司表示，在之前取得成效的基础上，未来将通过手机APP、微信平台、诱导屏等多种信息发布途径，为市民提供更加便捷的停车信息和支付手段，进一步提高现有泊位的使用率和周转率，提升停车管理精细化水平。
昆明日报 首席记者廖兴阳报道